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[中三角] 周洪宇建议:将长江中游城市群上升为国家发展战略

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发表于 2021-4-2 08:47 | 显示全部楼层 |阅读模式

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  长江中游城市群是《长江经济带发展规划纲要》中明确提出的三大增长极之一,从区域发展国家战略上看,作为长江经济带脊柱和中部地区崛起主体,长江中游城市群与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝双城经济圈一道构成了我国相对完备的区域发展格局。全国人大常委会委员、湖北省人大常委会副主任周洪宇建议,将长江中游城市群一体化发展上升为国家发展战略,打造中国经济增长第四极。  

  中国社会科学网:请您简要谈谈长江中游城市在三省协同下取得了哪些成就?

  周洪宇:“十三五”时期,长江中游城市群建设取得了一定的成绩。湘鄂赣三省围绕《长江中游城市群发展规划》加强战略部署,在签署《长江中游城市群战略合作协议》《关于建立长江中游地区省际协商合作机制的协议》和《长江中游地区省际协商合作行动宣言》的基础上,不断在基础设施、生态保护、产业发展、市场一体化和社会事业等重点合作领域取得积极进展。

  其一,进一步完善将长江中游城市群战略谋划与务实推进相结合的制度供给体系,鄂湘赣三省“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议”中均进一步明确建设长江中游城市群的任务。现阶段长江中游城市群一体化建设需要完成从“量的积累”到“质的飞跃”,同时避免过去高开低走、后续乏力的老问题,走出“地方在观看、区域在观望、国家在观察”的困境,长江中游城市群一体化建设要在理论理念、体制机制上有突破性创新。

  其二,逐步形成长江中游城市群在推进具有标志性和引领性的重大举措方面的机制运行场景。从经济建设成就看,长江中游城市群拥有人口优势、资源优势和庞大的消费市场,为畅通国内大循环提供强大国内市场。现阶段长江中游城市群要不断突破行政壁垒和要素市场分割,共同打造良好营商环境,避免地方锦标赛主义的影响,各地在推动将长江中游城市群上升为国家战略中保持一致性和连续性。

  其三,加快构建为城市群功能培育打开新空间、带动城市群核心功能实现新突破的落实、落地、落效力度提升机制在稳步推进。产业协调方面,湖北省2015年就设立总规模为2000亿元的省级产业基金支持长江经济带产业发展;三省旅行社成立中三角旅行社联合体大联盟;岳阳、九江、咸宁、宜春和黄石5市20县成立天岳幕阜山全域旅游示范新区,形成旅游扶贫联盟共识;组建湘鄂赣农业科技创新联盟,协同攻关重大科技命题。长江中游城市群较强的科技创新实力,为经济高质量发展、融入“双循环”新发展格局赋能。

  长江中游城市群要在取得的上述成就基础上,逐步提升其承东启西、引领全国的力度,深化连南接北、辐射全球的功能,在构建带动力强、影响力大的诸多重要领域久久为功、持续用力。  

  中国社会科学网:为进一步推进长江中游城市群集聚发展,您有何建议?

  周洪宇:我建议:其一,将推动长江中游城市群一体化发展上升为国家战略。在国家战略层面,要深刻认识长江中游城市群在国家经济社会发展中的独特地位,围绕强化全国新型要素配置能力、科技创新策源能力、未来产业引领能力和内陆开放枢纽与互联互通能力建设,确立长江中游城市群一体化发展的包容和平衡理念,在规则、模式、治理等制度性、体制性、机制性创新上跨越发展鸿沟。

  其二,建立高规格的长江中游城市群建设实施推进机制。在部委和湘鄂赣层面,由国家有关部门及湘鄂赣三省共同建立高规格的长江中游城市群一体化建设委员会,由三省每季度轮流主持召开一次工作协调会,每年一次重点领域制度规则和重大政策沟通协调会议,压实长江中游城市群与国家部委的支持政策接力,对现有政策执行进行绩效评估。

  其三,推出完善长江中游城市群主体功能的核心领域支持机制。建议各部委“十四五”规划中加大布局长江中游城市群的比重,增加正面支持清单内容,确立优先发展领域,以点带面加快一体化进程。出台鼓励湘鄂赣共同打造世界级产业集群和标志性产业链的支持政策,鼓励相互设立产业链供应链中心,推动城市群内各级企业互设长江中游城市群子公司。

  其四,打造一批基于核心项目和平台的要素流动机制。立足先行先试,充分利用长江中游城市群特色产业间存在互补的巨大空间,由部委授权、湘鄂赣企业分别出资,组建长江中游城市群交通集团、长江中游城市群金融集团、长江中游城市群旅游集团等大型领军龙头企业,从而打开长江中游城市群在新型基础设施、数字经济、统一运输市场、科技创新、文化旅游等方面的战略合作空间。

  其五,深化升级重点地区和次级都市圈的区域合作机制。在区域合作上走“三头六臂”模式,不仅在武汉、长沙、南昌等省会层面加大区域合作力度,而且要推进长江中游城市群核心区域的升级合作层次。将原来省级层面举办的各项活动升级拓展到长江中游城市群层次,更多举办类似长江中游城市群进出口博览会等形式的活动。

  其六,完善区域间核心诉求的成本共担、利益共享机制。探索建立城市群内利益分配、成本共担和利益共享机制,对跨区域投资与产业承接、资源开发与利用、环境保护与治理、生产要素流动与畅通等利益分享与成本补偿设计合理的政策安排和落实机制。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制,当前可以在各自优势领域以增加相互投资为着力点,出台中游城市群相互投资办法,规定近期各自优势企业相互投资清单和数量比重,企业优先在城市群内采购原材料,为城市群内部企业投资设置特别优惠税收条款。中国社会科学网讯(记者明海英)


发表于 2021-4-3 10:31 来自手机 | 显示全部楼层
五点二线,很有必要
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