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[宜萍新] 《江西日报》策划新宜吉六县合作试验探析系列报道

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发表于 2018-8-27 16:14 | 显示全部楼层 |阅读模式

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7月6日,江西日报派出专题采访调研组,在深入三市六县座谈求教、访民问企的基础上,问策相关专家和权威部门,并由此策划了《跨区域,跨出新观念——新宜吉六县合作试验探析(上)》、《融项目,融出新发展——新宜吉六县合作试验探析(中)》、《创机制,创出新未来——新宜吉六县合作试验探析(下)》系列报道,在江西日报整版刊登,得到全省民众及各界人士广泛关注,市委书记蒋斌对此次宣传内容给与了肯定,并在江西日报上亲批,“要不折不扣抓好合作项目落实,努力形成常态化工作机制,报道内容推荐至中心组及四套班子学习”。市委常委、常务副市长万广明,市委常委、秘书长、统战部长李新华,相继做出批示,部署相关工作,要求市发改委全力落实领导批示,及时将项目进展情况及需要协调事项上报。

 楼主| 发表于 2018-8-27 16:15 | 显示全部楼层
开篇语
  郡县富,天下足。
  在区域经济一体化的大趋势下,新宜吉六县跨行政区转型合作,自去年年尾启动至今虽不及半载,却收获了看得见、摸得着的成果。作为我省首个跨行政区转型合作,这项改革无疑具有现实而深远的意义。它缘何能初见成效、开局良好?又将演绎怎样的将来、产生怎样的效应、带来怎样的启发?
  为此,本报派出专题采访调研组,在深入6县区座谈求教、访民问企的基础上,问策相关专家和权威部门,以期解析其缘由和发展规律,并由此有了本策划的三篇报道《跨区域,更跨观念——新宜吉六县合作试验探析(上)》《融项目,更融发展——新宜吉六县合作试验探析(中)》《创机制,更创未来——新宜吉六县合作试验探析(下)》。今天推出第一篇,敬请关注。


  
跨区域,更跨观念
——新宜吉六县合作试验探析(上)

  本报记者 黎军 邹海斌
  这是目前我省唯一、全国不多见的跨行政区转型合作试验区,已写入省“十三五”规划纲要,它的运行原理是:省政府决策,三个设区市协调,六个县(市、区)执行;
  这个试验区跨三市六县:新余市分宜县、渝水区,宜春市樟树市、上高县,吉安市新干县、峡江县,六县聚在一起形成一个整片区域。
  5月28日,自省发改委印发《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设实施方案》(以下简称实施方案)后不到半年时间,第一届新宜吉六县跨行政区转型合作会议在新余市举行。
  这次会议开得可谓实实在在——发布了《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设合作宣言》;现场签约了15个合作项目;一批民生项目宣布完成、开工……
  “创新、宜业、众吉”,试验区LOGO上的这六个字表达出新余、宜春、吉安三市六县271万人民“深化融合发展,推动合作示范”的强烈愿望。
  跨:从历史渊源到现实选择
  这个试验区,为什么“跨”三市六县?
  查看江西地图,我们不难发现,这里位于赣中腹地(?),山水相依、道路相通,是一个天然的“组团”。而在历史上,这里的临江府也曾是樟树、新干、渝水及峡江的府治所在地,具有人缘相近、文化相融的情感纽带和心理认同。历经变迁,如今这六个县(市、区)虽所处行政区划不同,但谋发展、富民生的思想始终一致。
  6月11日,记者坐上新余至峡江的客车,前往峡江县采访。新余的道路很宽,进入峡江县境内,道路陡然收窄,而且路况不佳。
  客车司机朱和平说,新余到峡江的公路有57公里,其中峡江境内约10公里的路很难走,伤车子。客车上乘客很少,包括峡江县巴邱镇居民王正英夫妇和记者在内,只有5名乘客。
  当天清早,王正英陪着丈夫从巴邱镇坐客车去新余看病,晌午从新余返回峡江时,与记者同乘一辆客车。王正英说,峡江离新余很近,因为新余的教育、医疗条件好,很多峡江人选择去新余读书、就医、买房。
  朱和平告诉记者,因为峡江到新余的公路不好走,乘客也少,早上那班车只收入45元,油钱都亏了,不想再开了。令他羡慕的是,6月1日新余开通了到新干县的公交车,票价从20元降至8元。“新余到峡江的公交车也能尽快开通就好了。”朱和平充满期待地说。
  新余至新干,跨行政区开通公交车,这在新干、峡江、樟树等县市引起不小的震动。朱和平说,这条新余至新干的便民惠民公交线路的开通,搭乘的是新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设的东风。
  57公里,行驶80分钟,一路摇晃,新余至峡江的路确实很不好走。记者在采访中发现,新余至峡江的省道S211线、新余至樟树的国道G533、新余到上高的石镇线,在新余境内均为一级公路,在峡江县、樟树市境内均为二级公路。
  新余市公路管理局信息中心主任胡小勇告诉记者,目前通往峡江、樟树的公路,新余市境内分别只剩4。7公里、5。28公里未升级改建,等待峡江、樟树境内的公路升级改建后,再升级对接。
  路况的差异、客运的尴尬、交流的需求,折射出新宜吉六县盼望融合发展的现实诉求。由于分属不同的行政区划,新宜吉六县要实现区域经济高质量发展,首先要突破的瓶颈,就是交通基础设施的互联互通。
  长期以来,新宜吉三市六县(市、区)之间交流合作频繁,经济联系紧密。各地坚持资源共享、优势互补,已在基础设施、旅游开发、河流生态保护、边际联谊联防、特色农业发展等方面开展了对接合作,也取得了积极成效。去年,这里以全省约5%的国土面积和5。9%的人口,贡献了全省9。2%的经济总量。
  新余市发改委主任夏文成告诉记者,2015年,赣西转型“4+1”(樟树、上高、新干、峡江与新余)合作被纳入赣湘合作内容。从2016年起,新宜吉六县的合作试验连续三年写入了省政府工作报告。
  省委、省政府主要领导就此作出批示,希望新宜吉六县能在跨行政区转型合作上破题,找到一条可借鉴、可复制、可推广的区域经济一体化的好路子。
  跨:从战略定位到合作路径
  如何理解“跨行政区转型合作”的内涵及意义?
  在人们的印象中,全国各地有很多区域合作,有的区域合作可能开一两次会、签几份协议就不了了之,雷声大、雨点小,甚至只打雷不下雨。
  为此,省发改委在印发实施方案的通知中指出,建设新宜吉六县跨行政区转型合作试验区,就是一项遵循经济发展规律,发挥区域比较优势,促进区域协调发展的改革举措,要籍以探索出以经济为手段,打破行政区域壁垒,推进区域战略协同、基础设施联通、资源要素配置、产业互补发展、公共服务设施共建共享等区域合作的新机制、新模式。
  从战略定位来看,新宜吉六县跨行政区转型合作试验区,将打造成为全省产业转型升级的先行区、城乡统筹发展的样板区和区域合作体制机制创新的示范区。
  ——产业转型升级先行区。优化产业结构、提升传统产业,推进区域产业协同联动发展,大力发展新制造经济、分享经济、新服务经济、绿色经济、智慧经济,不断增强产业综合实力,努力打造全省最具发展活力和增长潜力的区域之一,成为全省产业转型升级先行区。
  ——城乡统筹发展样板区。创新城乡一体化发展体制机制,促进城乡规划布局、城镇建设、要素配置、公共服务等相互融合、协调发展,着力打造区域基础设施互联互通、基本公共服务惠民共享、社会保障体系便民相通、跨区域行政管理和社会管理统筹协调的城乡发展样板区。
  ——区域合作体制机制创新示范区。尊重市场规律,发挥试验区先行先试优势,大胆创新,突破行政区划限制,扩大开放合作领域,努力探索精简高效、互惠共赢合作新模式,建立市县间跨区域要素自由流动的新机制,打造全省乃至全国全方位、多层次跨行政区、行政级别开放合作的创新示范区。
  目标已明,跨行政区转型合作又该如何切题、从何处入手?
  地处试验区的中心的新余市,也是该区工业、能源、交通的中心。夏文成表示,新余市从自身实际出发,决定以六县具体的合作协议为切入点,以项目为抓手,以此促成合作的深入,带动周边县区的发展,促进试验区转型升级。
  新余市委书记蒋斌带队到新宜吉六县实地调研,在调研过程中,形成了“关注民生、解决问题、立足项目”的合作原则,提出以项目为合作载体,快速推进小而实项目,强力推进中大型项目,统筹推进中长期项目。
  经过梳理,试验区确定了35个重点合作项目,其中快速推进的小而实项目12个,强力推进的中大型项目9个,统筹推进的中长期项目14个。
  “老百姓喜欢实实在在的项目。”6月13日,上高县发改委副主任王丹雄在接受记者采访时说。上高县没有高铁站,去高安、宜春坐高铁都不方便,离新余北站近且高铁车次比较多,但是路不好走。
  王丹雄说,上高百姓当前最关心的是新余高铁站——绕城公路——上高快速通道建设。据介绍,这条快速通道目前已做初步设计,但中间有5公里归高安市管,需要宜春市来协调。在快速通道未打通之前,上高到新余准备先行开通高铁快巴,方便上高县群众到新余乘坐高铁。
  新余至新干公交车开通、赣粤高速新干出口拓宽改造等一批小而实的项目快速推进,让试验区很快得到各地老百姓的认可。
  跨:从观念转变到务实担当
  喝上干净、卫生、方便的自来水,是峡江县砚溪镇农村群众的大心愿。砚溪镇与渝水区良山镇接壤,离峡江县城却有30多公里,从县城铺设自来水管道将耗资不菲。
  如何解决农村群众的自来水烦恼?砚溪镇不等不靠,转变观念,向新余寻求合作,希望能将新余的城乡供水一体化工程延伸到砚溪境内。
  观念变,难题破。经过互访、调研,新余水务集团与峡江县砚溪镇达成一致,同意将新余城乡供水一体化工程向砚溪镇延伸2公里。砚溪镇党委书记陈秋岚说,这项跨行政区的自来水延伸工程,将惠及砚溪镇4个村,解决900多户村民喝不上自来水的难题。
  这一跨行政区的城乡供水合作思路,很快得到了试验区各县市的认同和推广。根据合作协议,试验区内的峡江、新干、樟树、上高四县市,凡是距新余市行政区划边界2公里内的50户以上的自然村,都可申请接入新余市城乡供水一体化工程的供水网络,实行市政自来水直供到户。
  “只要有利于老百姓的事,就大胆去做,错不了!”新余市委书记蒋斌如是说。试验区以人民为中心,打破行政区域观念,推进各个领域的合作,惠及更多的百姓。
  万事开头难。如何“跨”好第一步?
  规划是龙头。新宜吉三市发改委协商,邀请浙江大学高起点、高质量编制试验区发展规划。浙江大学专业团队将围绕试验区“设施互通、产业互通、贸易畅通、资金融通、民生相通”等要求,近期组织调研着手编制《新宜吉六县经济一体化发展战略规划》。
  改革开放40年来的实践,让新宜吉六县转型合作试验区明白:一切梦想和美好蓝图,必须靠务实、落实、做实来实现。
  为此,新余市成立了县级层面的推进小组,包括综合沟通、设施联通、产业互通、贸易畅通、资金融通、民生相通六个小组,切实督办公开承诺完成的民生项目兑现到位。
  宜春市市长王水平则表示,宜春将主动对接、积极融入、密切配合,聚焦协同发展、互利共赢,推进互联互通,逐项抓紧合作项目落实落地,为六县深化合作提供基础支撑。
  跨行政区转型合作,不仅关注民生,亦关注经济和产业转型。
  樟树市发改委主任杨慧说,产业转型升级,要有路网、港口、铁路等基础设施的完善,促进新宜吉六县人流的往来,增加人气,集聚商气;科技成果要互相利用,技术改造等好经验、好做法要在试验区分享;产业之间要加强对接,用好新宜吉六县转型合作试验平台,加强产业间的合作。
  在新宜吉六县采访,产业转型已经具有较强的内生动力,一些企业技术研发、产品升级换代的步子在加快。6月12日,记者走进江西远大保险实业有限公司博士后创新实践基地、远大集团技术中心,体验了远大智能枪弹柜系统。这套系统由远大集团与北京企业合作研发,具有人脸识别、指纹、眼球虹膜、酒精检测、密码五个安防系统,技术在国内领先。去年,高端产品的产值占到了30%。
  新余市招商引资服务中心主任胡亮说,新宜吉六县产业特色鲜明,转型合作大有文章可做。“试验区内不分你我,有了合作项目,就是大家的事、自己的事;我们像打铁一样,边打边像。”
  “推进六县合作既是责任、更是机遇,我们一定提高站位,积极融入。”在转型合作第一次大会上,吉安市市长王少玄如是表达。新余、宜春、吉安三市市长达成共识,通过“1+3+6”合作模式,合力推动新宜吉六县跨行政区转型合作,朝着更广领域、更深层次、更高质量方向发展。

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 楼主| 发表于 2018-8-27 16:15 | 显示全部楼层
融项目,更融发展
——新宜吉六县合作实验探析之二

  

  本报记者  李歆 曹耘

  (注,第一版开篇语中提到的是“更融民生”,现改为“更融发展”)
  从2017年12月29日省发改委批复,到2018年5月28日召开成立大会。短短5个月的时间里,新宜吉六县跨行政区转型合作试验区(下文简称“合作试验区”)用15份合作协议、35个合作项目,对基础设施、产业、贸易、资金、民生等涉及271万人民切身利益的多个领域的合作前景,作出了响亮的回答。
  12个快速推进的小而实项目,9个强力推进的大中型项目,14个统筹推进的中长期项目,35个合作项目诉说着合作试验区“关注民生、立足项目、解决问题”的勇气和决心。
  6月上旬,记者走进合作试验区三市六县,看新变化给这片土地带来的新生机。
  融:从一座城到另一座城,拉近的是距离,连起的是人心
  6月8日上午9点,18岁的少年李宏走出高铁新余北站,一辆崭新的蓝色公交车停在不远处。李宏上了公交,稍候片刻,车便启动,载着他驶往70公里外的家乡新干。
  他已经是第二次坐这趟车了。一周前的6月1日,他来到新干县汽车站,等候开往新余市城南车站的班线车。为了去浙江看望弟弟,他计算过,到新余坐高铁能比普通火车省下三分之二的时间。
  按照以往的经验,李宏花20元在新干坐班车,1个多小时后来到新余市区,再打车前往高铁站。但6月1日,他的目光却被车站一块“新干至新余高铁站”的站牌吸引住了。一辆蓝色的公交车停在站牌前,有人告诉他,这辆车能一直开到高铁新余北站,票价只要8元。
  他坐上了车,一路在心中默数着站点:一站、两站……一共是9站。车停在新余北站进站口,李宏看了一眼手表:全程1小时40分钟,比以往快了半个多小时。
  李宏赶上的,是渝水至新干常态化公交开通的第一天。同一天,新余高铁站至上高客运班线也同时开通。正如新余市市长犹?在第一届新宜吉六县跨行政区转型合作会议上所言,未来,新余将争取开通和加密更多公交班线,方便合作试验区内的居民“经常转一转”。两条跨区域运行的线路,拉近了三座城市间的距离,连起了试验区百姓的人心。
  在李宏坐车的同时,司机张文军正沿赣粤高速南下赶往家乡新干。他要通过位于渝水区的南安收费站驶下高速,再转向东行。在张文军的印象里,新干上下高速的车辆几乎全部要经过这个出口,2进2出的南安收费站“一向很堵”。
  但当6月8日张文军再次通过赣粤高速南安收费站时,他却几乎认不出这个熟悉的地方了。大型挖掘机挥舞着钢臂工作着,2进2出的收费站正在扩建为2进4出的结构。在工作人员的引导下,他开车通过道闸,路旁土坡上矗立着的大标语让他不由得定睛多看了几眼——“赣粤高速新干出口拓宽改造项目施工现场”。
  “新干出口!”张文军心里默念着,“这可真有家的感觉。”
  张文军不知道的是,南安收费站改造项目,是合作试验区重点合作项目中的“小而实”项目之一。南安收费所所长林春胜告诉我们,近年来收费站最拥堵的一天,收费额达34万余元,这意味着车流一整天不间断,一条收费车道一分钟至少通过6辆汽车,车辆积压距离长达200多米。
  为了缓解南安收费站出口的交通压力,在合作试验区筹备过程中,新干县多次派相关部门人员就收费站扩建问题与新余市、省高速公路投资集团等部门进行沟通对接。5月28日,由省高速公路投资集团昌泰公司投资约1300万元的赣粤高速新干出口(渝水区南安收费站)拓宽改造项目正式开工。
  “要让新干同胞更快地回家!”抱着这个信念,渝水区南安乡政府从4月28日开始进行项目用地保障及征地拆迁等事项。他们迅速与国土、林业等部门联系开展工作,在半个月的时间内,开挖土方4万多方,平整土地5千多平方米,使得收费站出高速一侧的面积比原来增加了一倍。
  “明年春运,你们回家就不用这么堵了!”林春胜站在收费站站口,向张文军挥手作别。
  融:从两地分隔到区域合作,让出的是眼前利,收获的是久长计
  位于分宜县北面的洞村乡,曾是一个以农业为主的偏僻乡镇。乡党委书记黄文平告诉我们,由于与上高县的南港镇接壤,两地百姓在以往常有林地纠纷,激烈时甚至闹至械斗。
  2015年,洞村乡得天独厚的溶洞资源被中国易达控股有限公司看中,打造开发成为“中国洞都”旅游景区。这些年来,随着旅游事业的发展,当地人逐渐认识到,只有抛弃一己之私,走向合作道路,才能共同搞好旅游开发。
  于是,他们与拥有白云峰漂流景区的南港镇联系,试图协商旅游景区门票互相减免、修缮景区间公路、开通联合一日游线路等合作方案。然而苦于许多事项超出乡镇能力范围,合作的想法一次次被搁置下来。地缘相近,语言相通,人脉相亲的合作试验区各县,像洞村乡这类有旅游合作需求,却又苦于合作“无门”的地方还有许多。
  5月28日,一纸《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区旅游联盟合作协议》,将上述情形变成了历史。根据协议出台的旅游景区门票减免优惠实施办法规定,从今年6月1日起,包括仙女湖景区、分宜洞都、樟树古海、上高白云峰漂流、新干海木源等重点景区在内的13个景区,向持试验区六县有效身份证件的居民实行门票减免优惠。
  新余市旅发委副主任艾敏告诉我们,下一步,他们将牵头六县,共同打造精品旅游线路,重点推出乡村旅游路线、特色文化旅游路线、生态健康旅游路线等一日或二日各类型旅游线路,共同制定年度对外营销活动计划,抱团共同参加在省内外客源市场宣传推介活动,实现优势互补、资源互享、文化互动、客源互换的合作目标。
  让出眼前小利,收获久长之计,抱团发展,前景更广阔,已成为合作实验区内的共识。
  6月14日,上高江西金农米业集团有限公司副总经理刘新华接到电话,一家新余的农产品加工企业咨询与设在该公司内的江西省稻米综合利用工程技术研究中心开展合作,共享仪器设备资源等事项。金农米业作为农业产业化国家重点龙头企业,在稻米精深加工方面积累了丰富的技术优势,现在,他们向试验区内的广大企业开放实验室,帮助其他企业解决技术难题。
  在合作试验区《产业集群公共服务平台合作协议》框架下,包括新余钢铁产业窗口服务平台、新余高新区锂电检测中心和位于新干的江西省箱包皮具治理监督检验中心等16个产业集群公共服务平台实现了区域内资源共享。三市六县建立起平台工作机制,一方面给予本地平台运营资金政策支持,另一方面给予区域内企业优惠政策,全力推进产业集群集聚发展。
  新余市工信委总工程师陶从知告诉记者,16个产业集群公共服务平台涵盖钢铁、锂电、LED新材料、农产品等多个领域,三市六县将充分发挥产业集群公共服务平台功能,打破信息壁垒,实现资源共享,进一步密切六县企业联系,筑牢产业合作基础,实现互通共享,合作共赢。
  融:从错位空置到资源互补,节省的是成本,点亮的是生机
  6月13日,樟树港河东港区的江面上,风劲浪急,袁河与赣江在此奔腾交汇。由此走水路向西,可通往新余、宜春、萍乡,向南可直达吉安、赣州,这座座落在樟树市西面的樟树港,成为了承接赣中和赣西的水运枢纽。
  拥有8个舶位的樟树港河东港区,全年货物吞吐量达到600万吨,是继南昌港、九江港之后我省的第三大港口。而与其一江之隔的河西,此刻尚是一片沃野。
  “3年后,河西港区将建设成为一座拥有1。52公里岸线、16个舶位,年吞吐量达1400万吨的港口,同时配套720亩商务、居住区域。”迎着港区内的猎猎风声,华东诚通物流公司副总经理许光华向我们介绍。
  离樟树港80公里外的新余钢铁集团有限公司,是这个总投资约50亿的港口项目的参与者之一。新钢物流中心副总经理敖鹏告诉我们,2017年,新钢物流成本接近40个亿,有800多万吨货物通过铁水、汽水联运的方式运输,从陆路运送到南昌港或九江港,再走水路发往各地,每吨物流成本要比沿海地区企业高出近200元。他们曾试图寻找较近的港口,却发现离新钢较近的樟树港、峡江港的基础设施达不到新钢物流规模要求,“吃不下”这块大蛋糕。同时,因为辖区货运量少,上述港口又常年处于“吃不饱”的窘境。
  硬件设施的掣肘,不仅造成了码头运力的浪费,更让企业的物流成本增加。这家位于交通线路密集区域内的国企,多年来不得不面对各地交通物流资源互为空置的尴尬,望“港”兴叹。
  合作试验区的成立,让新钢看到了转机。在新余、樟树两地政府的支持协调下,今年5月,新钢联合中国物流股份有限公司等三家企业与樟树市人民政府签订协议,共同投资樟树港河西港区码头项目建设。
  “调整物流布局,降低物流成本,是新钢发展的重要战略之一,樟树港河西港区的建设为实现这一战略提供了强大支持,樟树港有铁路专线直达新余,樟树市的金属家具产业也与新钢联系紧密,2017年新钢发往樟树的各类钢产品达75000余吨。”新余钢铁集团有限公司总经理助理肖忠东表示。目前,参与樟树港河西港区建设的四个合作方共同成立了项目推进工作组,项目预计今年底开工,建成后,可使新钢每年的物流成本节省2亿元左右。
  对樟树港河西港区码头建设充满期待的还有一家国内锂行业龙头企业——江西赣锋锂业股份有限公司。位于新余高新区的赣锋锂业建有全球最大的矿石提锂产业化基地,每年进口矿石60余万吨,同时大量产品销往海外,但受限于新余的地理位置,只能通过南昌港与九江港转运,物流成本高达5000万元。
  “如果从距离新余更近的樟树港转运,那企业物流成本预计会减少1000至2000万元,这是试验区的成立为企业发展带来的机会。”该公司副总裁刘明告诉记者,“如果该项目的相关配套建设需要企业投资,我们也愿意积极参与,这不仅是从企业发展角度考量,作为试验区内锂行业领军企业,我们还应该主动作为,为试验区建设贡献一份力量。”

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 楼主| 发表于 2018-8-27 16:16 | 显示全部楼层
创机制,创出新未来
——新宜吉六县合作试验探析(下)

  

  本报记者 黎军 邹海斌

  经济联合是试验区合作最基本特征和最重要基础。既是合作,就不能剃头担子一头热;既是造福民生和社会的发展,就应当保持恒久的热度。
  如何保证合作持续迸发内生动力?探寻符合自身实际的发展规律和有效措施,成为试验区良性运行、行稳致远的根本所在。
  转型升级,提升发展质量是试验区合作的实质诉求。对于跨行政区的三市六县而言,这篇文章又该如何谋篇布局?
  一周多的调研访问,记者依稀得到一个答案——创新。
  创:从单干到“抱团”
  一个是小而精,一个是大块头,从竞争到合作,再到联盟,金阳钢艺与新钢演绎了一段产业良缘。
  6月12日,记者在樟树市采访,谈起新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设,江西金阳钢艺总经理吕志勇特别有话说。吕志勇向记者透露,他参加试验区相关会议不下五次,特别是在4月28日试验区钢铁联盟会上,代表联盟企业作了发言。
  “这个试验区,我们会尽心尽力去做,做好了肯定会惠及六县企业,增强大家的幸福感、获得感。”吕志勇信心满满。
  金阳钢艺与新钢的行当都是做“工业粮食”——钢材。“我们之间很有渊源,最初是竞争关系,后来成为合作伙伴。”吕志勇说。
  金阳钢艺与新钢合作已有十几年——新钢供料,金阳钢艺加工、销售,最后服务于樟树金属家具企业、新干箱包企业、江铃汽车零配件。这种合作关系,让金阳钢艺由小长到大,建立了赣中板材加工配送中心。
  吕志勇说,金阳钢艺通过新钢近距离来料加工,为客户个性化定制板材,极大地降低了当地金属家具企业的库存与现金流积压,提高了金属家具产品的市场竞争力,在樟树市金属家具产业链上发挥了至关重要的作用。新干县箱包企业的拉杆,也大量采用金阳钢艺的产品。去年,金阳钢艺占新干县箱包企业拉杆份额的50%。
  建设新宜吉六县跨行政区转型合作试验区,被已经尝到合作甜头的金阳钢艺视为企业二次腾飞的良机。新钢公司提出“三年再造一个新钢”,金阳钢艺也提出了“三年翻一番”的目标。吕志勇说:“任何一个好举措都会惠及合作各方,只要有成本、质量优势,企业都能够从中获得红利。”他举例说,樟树港河西码头建成后,新钢的物流成本会下降,产品就会降价,试验区的用钢企业便能从中受益,进而形成利益共同体。
  平台成就未来。吕志勇说,试验区是一个惠及多方的好平台,建议六县政府和企业抓住机遇,把试验搞成真正的合作,就一定会创造出想象不到的价值。
  4月28日,新宜吉六县跨行政区转型合作试验区钢铁产业合作论坛在新余举行,会上签订的樟树金阳钢艺公司加入新余钢铁产业联盟、新钢公司新余分销平台设立以及新余分销平台与六户终端用户购销等三个产业合作项目,将有力地推进试验区钢铁产业大发展。
  5月28日,新宜吉六县签署旅游联盟合作协议,标志着“3+6”抱团发展旅游,推进区域内旅游协作,探索广告互换、客源互通、品牌互推、道路互通、节庆展会互邀。6月1日,试验区内的仙女湖、中国古海、中国洞都等13家重点景区正式实行互相减免门票。
  医药产业合作也被提上议程。仁和集团党委书记许国雄说,期待试验区六县工信委、药监部门牵头成立医药产业联盟,整合资源、资金、人才、政策,合力解决区域内医药产业发展难题。
  从单打独斗到“抱团”发力,试验区在转型合作上正迈开步伐。吕志勇希望试验区下一步在体制上下功夫,在合作机制上谋突破,比如加大“放管服”改革力度,不让试验区成为“失言区”,而是打造为典范区。
  创:从认知到包容
  没有认知,便难有认同,更难以融合。新宜吉六县跨行政区转型合作试验区作为一项新事物,需要汇聚各界广泛的认同。
  连日来,记者辗转于各地探访,发现有的县的干部群众对试验区建设比较熟悉,有的则感到陌生。
  “对试验区的宣传力度还不够,要通过多种形式的宣传推介,提高政府、企业和群众对试验区的知晓度,只有认知了才能走向认同。”6月14日,上高县委宣传部副部长陈卫东对记者说。他建议试验区从认知做起,凝聚共识,逐步实现真正的融合。
  “经济有合作,交通有互联,社会有依存,文化有共鸣。”新余市工信委总工程师陶从知这样描述试验区,希望新宜吉六县破除区域壁垒观念,大家不分你我,在观念上求新、理念上求变、措施上求实,实现共推共建共享。
  从认知到认同再到融合,思想观念必须解放。
  樟树市是全国百强县,2017年位居百强榜第90位,又较上年前进了8位,是试验区六县里经济实力最强的县。樟树市药业局副局长廖春红表示,樟树市发展得好,主要得益于该市包容、开放的观念,在于政府实实在在地为企业做好服务。
  采访中,一位企业负责人直言,行政区划壁垒和地方保护主义,将成为新宜吉六县跨行政区转型合作试验的“拦路虎”。
  廖春红向记者透露,樟树现有36家药品批发企业,价格好、服务优、配送快,走在了全国前列,参加一些地方的药品招投标却难以中标。樟树药品企业对此有怨言,盼望试验区能带头破除地方保护主义,营造更加公平的营商环境。
  “经济发展需要我们尊重市场经济规律,让企业在同等条件下竞争。公平的环境最重要,只有公平才能推动深度合作。”廖春红如是说。仁和集团党委书记许国雄也表达了类似的诉求,他希望试验区六县敢于创新,在对待各地企业时做到政策一致,给予普惠待遇,为企业营造更好的发展环境。
  创:从区域化到差异化
  六县跨行政区转型合作中的产业转型与升级,既是重中之重,更是亟待突破的瓶颈。
  据了解,试验区内各县市产业特色鲜明,但部分产业趋于同质化。
  樟树市、新干县都依托清江盆地丰富的岩盐资源,大力发展盐化工产业,各自建立了省级特色产业基地。”
  新干县发改委主任祝燕飞说:“如果都搞基础化工,就是竞争;如果发展精深加工,就会形成产业链。
  樟树市是“中国药都”,医药产业枝繁叶茂;近年来,峡江县的医药产业也是风生水起,方兴未艾。在相邻区域崛起两个医药产业集群,面临同质化竞争的困局。峡江县一位干部坦言,试验区六县现有的产业来之不易,产业转型并不容易。
  如何让资源在试验区内合理流动,引导企业差异化布局产业方向,避免同质化竞争,最终走向经济一体化?
  本着“优势互补、共同发展”的原则,新余、宜春、吉安三市发改委就“试验区经济一体化发展战略规划”事项,已聘请浙江大学经济学院专业团队负责编制工作。该团队将围绕产业链发展及其集聚区总体布局等课题,在分析现状、摸清家底的基础上,提出推进六县经济一体化发展的整体思路、需要协调推进的重大项目、重大政策以及需要补齐的合作短板等建议。
  “试验区一定要有‘政府搭台、企业唱戏’的理念。”上高县工信委副主任况剑锋认为,优化试验区的产业布局,需要通过政府引导、政策激励,以市场为导向,合理布局六县产业分工,在产业链上找到最佳位置,各显身手,做出特色。
  在试验区,一些企业已经意识到转型合作的重要性。
  峡江县天宇化工与樟树市蓝恒达化工的产品分属上下游。天宇化工副总经理王司春说:“两地如果能实现资源共享,天宇将有可能进一步用到蓝恒达化工的氢气、氯碱等相关产品。”
  峡江瑞林制药与樟树的五洲医药、九州医药,在药品批发和中药加工上都有业务往来。瑞林制药相关人士表示,在某些局部市场与客户资源上,他们与樟树医药企业有些竞争。下一步,瑞林准备调整专攻方向,朝某个专业发力,以期在区域化合作中分得一杯羹。
  在转型中合作,在合作中转型,在互补中共赢。试验区正为经济一体化搭建舞台,期待企业长袖善舞。
  创:从“三板斧”到可持续
  跨区域合作,往往都会面临这样的质疑:能不能拢得起,拢起来了能不能落地,“三板斧”之后能不能可持续?
  这需要三市六县各担其责,需要创新体制机制调动“3+6”的各方积极性。
  新余市委宣传部常务副部长刘文冰说,在省委、省政府的决策和推动下,新余、宜春、吉安三市开明开放,六县跨行政区“抱团”,现在已经有了良好的开端。
  为了推进试验区建设,新余市成立了新宜吉六县跨行政区转型合作试验区办公室,从新余市发改委、渝水区、分宜县抽调人员,充实试验区办公室工作力量。新余市还在协调宜春市、吉安市,借鉴“长三角”交叉挂职的经验,从樟树、上高、新干、峡江四县市抽调干部前来挂职。
  除了机构保障,还需思想上的到位和举措上的创新。
  在为期一周的采访中,记者发现新宜吉六县由于各自经济发展的差异,导致对试验区的诉求不尽相同。一些经济相对落后地方的政府部门和干部,考虑更多的是如何靠大联强、从试验区“获得”政策红利,而对如何融入建设缺少思路和措施。
  在试验区,建立资源共享机制,避免重复建设的呼声不小。近年来,新宜吉六县建立了规模、层级不一的各类工程技术中心、检测中心、医学影像中心,但多数检测、开发、利用不足。因为行政区划的不同,有的地方只好舍近求远,送往南昌等地检测。
  唤醒这些“沉睡的资源”,试验区正在行动中。
  为实现产业集群公共服务平台信息和服务共享,试验区已经达成共识,签订了《产业集群公共服务平台合作协议》。
  这个产业集群公共服务平台,由新余、宜春、吉安三市工信委负责建立共享工作机制。鼓励试验区六县优势产业的龙头企业将自有的技术、检测、研发平台对外开放,给予一定的资金政策支持;公共服务平台对六县企业开展服务的,给予当地企业同等优惠价格,并免费提供培训、信息类服务。
  “事情是干出来的。只要改革能惠及各方,让老百姓得到实惠,试验区就有奔头。”新余市发改委主任夏文成表示,这项试验不是干一两年就成,而需我们以夙夜在公的精神坚持做下去。试验区有专门机构,有人员办事,有机制在运转,逐步融合,及时总结,相信在不久的未来一定会收获那份成功。

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