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[崛起宜春] 宜春市中医药发展规划(2017—2025年)【全文】

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发表于 2018-8-2 15:31 | 显示全部楼层 |阅读模式

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宜春市中医药发展规划(2017—2025年)
  
        为发展壮大宜春中医药产业,力争在江西中医药强省发展战略中发挥引领、示范作用,做到科学谋划,突出重点,形成特色,实现产业做大做强做优。根据《国务院关于印发中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)的通知》(国发〔2016〕15号),《江西省人民政府关于加快中医药发展的若干意见》(赣府发〔2016〕27号)、《江西省人民政府办公厅关于印发中医药健康服务发展规划(2016—2020年)的通知》(赣府厅发〔2016〕16号)和《江西省人民政府办公厅关于印发江西省“十三五”中医药发展规划的通知》(赣府厅发〔2017〕29号)等文件精神,特制定《宜春市中医药发展规划(2017—2025年)》(以下简称《规划》)。
一、规划背景
(一)中医药产业发展趋势
       随着人民生活水平的提高和健康意识的整体增强,医药产业的最终发展目标已转变为满足国民高层次的健康卫生需要。传统中医药讲究“药食同源”,注重治防并举、养疗结合,以其深厚的历史底蕴和广泛的民间基础,成为大健康产业的重要支撑,迎来了前所未有的发展机遇,在我国有着极为广泛的发展前景和巨大的市场潜力。
1.中医药市场需求迅猛增长
       从国内来说,中医药作为中华文明的杰出代表,是中国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病作斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学,为中华民族繁衍昌盛作出了卓越贡献,它的存在和发展有着广泛且深厚的群众基础。随着我国经济社会的不断发展,养生保健成了人民群众向往美好生活的自觉行动,老龄化、城镇化让‘治未病’的需求快速增长。且“健康中国”被列为“十三五”规划的重要目标之一,又颁布实施了《中医药法》等一系列国家策略,国内环境给中医药产业发展提供了极大空间。当前,中医药产业已成为我国新的经济增长点。2015年,我国中药工业总产值已达7866亿元,占医药产业规模近1/3,中药大健康的产业突破1万亿元,市场发展潜力巨大;截至2015年年底,全国中医医院增加到3966所,每万人口中医医院实有床位数增加到6.0张;中医馆、国医堂在基层医疗卫生机构得到普遍建设,96.93%的社区卫生服务中心、92.97%的乡镇卫生院、80.97%的社区卫生服务站和60.28%的村卫生室能够提供中医药服务。中医药将成为21世纪最活跃的朝阳产业。
       从国际来说,随着医学模式正由生物医学模式向生物—心理—社会医学模式的转变,中医药倡导的‘不治已病治未病’的理念以及在健康养生领域的丰富实践和技术方法,越来越受到世界各国的广泛认可。目前中国中医药已广泛传播到183个国家和地区,已走向世界传统医学的舞台中央。据世界卫生组织统计,目前103个会员国认可使用针灸,其中29个制定了有关传统医学的法律,18个将针灸纳入医疗保险体系。随着“一带一路”倡议得到各国的积极响应,世界各国对中医药的需求快速释放。
2.中医药产业体系不断拓展
       近年来,我国中医药事业获得长足发展,中医药产业链也不断扩展延伸和整合,基本形成中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化整体发展新格局。中医药产业已成为我国生命健康产业中最具成长性的组成部分。中药配方颗粒、植物提取物、保健食品、制药机械工业、中药化妆品、兽用中药产业、中草药饲料添加剂、中药农药、中药消毒剂、制剂辅料等中药制造业相关产业欣欣向荣。与中医药相关的保健、养生、研发、培训、文化、信息等服务产业也呈蓬勃发展之势,如中医药旅游产业已在国内形成一定规模,中医药生态养生旅游,中医药游乐养生旅游,中医药文化观光旅游,中医药医疗保健旅游,中医美食保健旅游,中医药美容养生旅游,和发展较好的养生休闲项目等等,一系列围绕中医药旅游的相关活动在不断增多。
3.中医药标准化和信息化改造日趋加快
       建立在科学、技术和经验的成果基础上的标准,是衡量学科成熟度的重要标志,是体现学术发展和技术水平的重要指标,也是推动学术进步和国际交流的有效方式。中医药标准化根基于中医药学术的进步,而中医药学科发展也离不开中医药标准化,两者相辅相成。作为中药资源大国,我国的中药规范化、标准化管理是重中之重。《中国药典》是我国药品标准化工作的代表,作为保证药品质量的法典,具有法律效力。自卫生部发行第一部《中药典》1953年版,经过60年发展,到现行的《中国药典》2010年版,整体上基本达到或接近国际先进水平。在此过程中,中药的现代化、标准化和法制化都有了重大进步,为我国合理用药和中药科研产业发展提供了标准指引。
       信息化代表新的生产力和新的发展方向,已成为引领创新和驱动转型的先导力量。大力推进中医药信息化,是实现中医药全面振兴发展的重要环节,要坚定不移、更加主动地拥抱信息化,准确把握中医药信息化服从服务于中医药传承创新发展的大目标、大方向,充分发挥“云、大、物、移、智”在中医药治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的技术支撑和保障作用,推进中医药健康大数据应用,推动互联网与中医药健康服务深度融合发展,不断激发中医药“五种资源”的潜力与活力,努力产生一批适应市场与健康需求的新产品、新业态。
       中医药产业正以“互联网+中医药”重构全产业链发展模式,开展中药材流通追溯体系建设,持续推进中药材、中药饮片、中成药、中药保健品等生产过程技术标准化,加速中药生产模式变革,确保道地药材规模化、标准化和规范化的产业化种植,提升中药质量及全产业链的规模化协调发展。现代化中药材物流中心的建设,注重充分利用信息技术,发展中药电子商务平台,加强规范化管理,建立健全中药材销售网络,为中药材种植、加工、销售提供商务交流平台和信息网络服务。
       展望未来,随着中医药现代化进程的加快和大健康产业兴起,中医药产业势必迎来一个前所未有的良好发展时机,为提高我国人民的健康水平以及拉动国民经济发展做出重大贡献。
(二)发展基础
       宜春历来高度重视中医药产业发展,将中医药发展摆在经济社会发展全局的重要位置不断推进,各方面工作取得积极进展。
       中药材种植业初具规模。中药材种植面积不断扩大,截止2016年全市中药材种植面积25万亩,其中50亩以上连片中药材基地429个,500亩以上基地59个,1000亩以上基地45个。种植面积不断扩大的同时品种不断丰富,先后成功引进了金银花、铁皮石斛、天花粉、紫珠、白芨、白术、白芷、白芍等优质中药材品种。
       中医药现代化产业体系基本形成。已初步形成了集种植、制造、研发、物流、包装为一体的较为完整的产业链。以仁和集团、药都樟树医药集团、天齐堂、济民可信、百神药业等企业为骨干的医药产业集群初具规模。创建了金水宝胶囊、复方鲜竹沥液、清热解毒口服液、蛇胆陈皮口服液、小青龙合剂、益母草颗粒等一批知名品牌。樟树“中国药都”品牌影响日益扩大,已经成功举办了48届“药交会”。“中国药都”振兴工程实施方案已由省政府办公厅印发。
       中医药传承创新不断推进。近年来全市各级中医院通过“骨干医院培训”项目、外派人员进修、对口支援等形式为乡镇卫生院系统培养一批中医人才。中药炮制技术传承能力显著增强,传帮带作用明显,中药材种养业技术得到显著提高,中药饮片得到标准化质控,樟树中药炮制技艺列为第四批国家级非物质文化遗产。
       中医医疗服务体系日趋完善。宜春2008年获得全省首个“全国农村中医工作先进市”称号,所辖10个县市区中有6个获得“全国基层中医工作先进县”称号。截止2016年,全市有二级及以上中医医院13家,有中医药人员1960人,中医类别执业(助理)医师1264人,以中医服务为主的乡村医生746人。全市95%的社区卫生服务中心、93%的乡镇卫生院、71%的社区卫生服务站、67%的村卫生室能提供中医药服务。
(三)存在问题
       尽管全市中医药事业发展态势呈现出稳步发展的良好局面,但也面临了不少困难和问题,总体上表现为自由发展状态,还缺乏系统性、规模化和人才队伍不足,突出表现在:
1.药材种植规模不够
       目前宜春中药材种植基地以樟树为主,樟树市中药材可种植面积相对狭小,种植总面积偏小,难以形成品牌效应。药材种植基础研究薄弱,种植基地分散,规模小,管理粗放,难以满足国家中药材基地规范化种植标准和市场对中药材的要求。
2.中药材深加工能力不足
       中医药生产大型企业少,创新研发投入不足,研发新药能力弱,自主创新产品少,产品附加值低,中药材利用率不高,综合竞争优势不明显。
3.产业集聚度偏低
       宜春中医药产业整体水平不高,缺乏龙头企业带动,上下游配套企业链条不完善,专业化特色园区和产业集群吸引力不强,资本技术要素有效聚集不够。
4.中医药人才缺乏
       中医药人才总量不足,尤其是中医药高层次医疗人才、中医药产业人才和中医药健康服务人才等相关技术人才缺乏,中医临床人才和中医专业护理人才少,中医药继承和创新能力不足。
5.高品质中药产品不足
       人工种植养殖中药材不规范导致部分中药材品质下降,中药饮片、中药颗粒等中药工业加工生产技术不高、品质检测标准化未建立、缺乏对中药口感和携带与服用便捷性的创新研究导致高品质中药材、中药的生产能力难以提升,中药产品品质不高。
6.品牌意识不强
       中医药产业发展水平仍然偏低,研发投入不足,科研能力和创新能力弱,资金投入不准,新药不“新”,创建有竞争力的中药产品品牌少。
二、总体要求
(一)指导思想
       深入贯彻党的十八大、十九大和新时代中国特色社会主义思想的精神,按照国家《中医药发展战略规划纲要》及江西中医药强省战略部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,以中药材交易市场为依托、以中药材种植为基础、以中医药制造业为引领、以中医药养生文化旅游为延伸,推进中医药文化传承与创新,全面实施“中国药都”振兴工程,培育一批具有自主知识产权和自主品牌的创新产品,打造一批具有较强竞争力的优势企业集团,努力构建产业布局合理、集聚程度高、企业规模大、竞争力强的中医药产业发展新格局,创建中医药特色鲜明的国家健康示范城市。
(二)基本原则
       ——坚持全局发展,开发全产业链。围绕中医药第一、二、三产业,主攻产业链薄弱环节和关键环节,延伸中医药产业链,建设集种植、粗加工、精深加工、销售、服务为一体的全产业链。重点在中药制造装备、中医保健养生旅游等方面加大开发力度,培育、拉长、壮大中医药产业链,形成新的产业特色。
       ——坚持继承创新,弘扬区域特色。正确把握好传统继承和创新发展的关系,深入发掘樟帮中医药宝库的精华,发扬药、盐、酒、温泉、饮食、禅宗文化、道教文化等地域特色,充分利用现代科学技术和方法,推动中医药理论与实践持续发展,在创新中不断探索具有宜春特色的现代中医药文化和品牌。
       ——坚持医药结合,合力促进发展。坚持中医中药联动发展,以医促药,以药促医,实现宜春市中医服务水平和中药生产能力的同步推进,构建中医药融合发展体系,推动中医药经济从单一型向多功能的生产、服务、消费等综合型转变。
       ——坚持深化改革,增强发展活力。积极探索中医药发展模式,正确处理好政府和市场在中医药发展中的关系,深化中医药发展体制改革,营造平等参与、公平竞争的市场环境。协调好中医药在各领域、各环节、各县市区的发展,以中医药医疗、保健、科研、教育、产业、服务、文化、对外交流为对象,推动产业集聚,实现融合发展。
       ——坚持以人为本,共享发展成果。坚持中医药发展为了人民、中医药成果由人民共享的原则,把各项政策融入健康生活、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业等中医药健康服务体系中,增强服务的可及性和获得感。
(三)发展目标
       以中医药现代化为目标,瞄准中医药科技前沿,运用中药科技和中医科技的最新成果,改造传统中医药,通过5到10年的努力,形成以“两核三区多节点”(两核:袁州产业集群、樟树产业集群,三区:“道地中药材种植基地”“生态木本中药材种植基地”“规范化特色中药材种植基地”,多节点:上高、高安、丰城、铜鼓、奉新、靖安、宜丰、万载等县市)的产业格局,在中药材种植、中药产业、中医医疗和健康服务、中医药文化传播等方面走在全省前列,打造国内一流、国际知名的中医药发展强市。
       医药产业水平显著提升。全面振兴“中国药都”,做大做强樟树、袁州医药产业集群,2020年力争全市医药产业主营业务收入突破1000亿元,2025年力争五年再翻一番达到2000亿元。培育一批龙头企业,医药主营业务收入10亿元以上企业20户,其中济民可信、仁和集团等企业主营业务收入达到100亿元,力争进入全国医药行业前10强。运用互联网+等技术改造和提升中药材市场交易体系,打造中药材现代商贸流通基地。
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图2-1  医药产业发展目标
       中药种植规模显著增长。以“提质、扩面、增效”为抓手,建立覆盖全市中药材主要产区的资源监测网络,建成一批道地药材和优质药材基地,2020年全市中药材种植面积80万亩,2025年突破100万亩,建成全国知名中药材种植示范基地。
       中医医疗能力显著增强。健全以中医医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务网络。2020年,全市100%的县级综合医院设有标准化中医科和中药房,100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院具备提供中医药服务的条件,打造2—3家省级区域中医(专科)诊疗中心,建成一批国家级和省级中医药工程研究中心(工程实验室)。
       中医药健康服务显著拓展。依托宜春市生态、资源禀赋,推进中医药文化传承与开发,大力发展中医药健康服务新业态。大力发展温泉养生、中医药养生、生理美容养生、膳食养生、森林浴养生、盐浴养生等特色中医药健康产品,抓好樟树中医药健康旅游示范区、明月山温泉健康旅游示范基地等建设,打造国家级中医药健康旅游示范区,创建中医药特色鲜明的国家健康示范城市。
三、主要任务
(一)着力推进中药材标准化种植
1.推进中药材基地标准化建设
       扩大中药材种植规模,以“提质、扩面、增效”为抓手,进一步扩大“三子一壳”道地药材种植面积,在全市范围内引导并鼓励大品种中药材种植。鼓励人工养殖动物药材,促进药材养殖与种植相结合,集约利用土地和资源,促进示范基地多元化生产。大力支持抗宫炎片、杏香兔耳风胶囊、妇炎洁等大品种中成药中适宜宜春种养的原料药材(太子参、紫珠、草珊瑚、乌药、黄芪、麦冬、金樱子、地黄、覆盆子、白术等)生产基地建设。加快农村土地承包经营权流转,扶持中药材种植大户、企业种植基地、种植示范村,鼓励并扶持订单种植,推行“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等模式,实行产销对接、以销带产,推动中药材种植向规模化、规范化、市场化发展。
       通过整体布局,明确分区,注重特色,错位发展,重点打造三大种养基地。一是沿105国道在樟树、丰城种植“三子一壳”道地药材的道地中药材种植基地;二是沿昌铜高速在铜鼓、宜丰、奉新、靖安种植以黄柏、杜仲、厚朴等木本中药材为主,白术、黄精等草本中药材为辅的生态木本中药材种植基地;三是沿320国道在高安、上高、万载、袁州种植以金银花、菊花、白芍等药用花卉为主的规范化特色中药材种植基地。
专栏一  三大种植基地建设工程
1.“道地中药材种植基地”建设工程。105国道沿线以种植吴茱萸、黄栀子、车前子和枳壳为主,建设跨樟树、丰城两市“道地中药材种植基地”。
2.“生态木本中药材种植基地”建设工程。种植品种以黄柏、杜仲、厚朴等木本中药材为主,白术等草本中药材为辅。各地充分利用森林资源优势,因地制宜,采取造林式规范化种植、林药间作和补植修复三大生态种植模式,建设“生态木本中药材种植基地”。
3.“规范化特色中药材种植基地”建设工程。沿320国道,分布高安、上高、万载、袁州等县市区,建设以金银花、菊花、白芍等药用花卉为主的“规范化特色中药材种植基地”。
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图3-1  三大种养基地建设工程分布图

2.扩大道地药材种植规模
       做好全市中药资源普查工作,建立覆盖全市中药材主要产区的资源监测网络。保护和繁育重楼、黄精、三叶青、粉防己等濒危稀缺品种,突破一批濒危稀缺中药材的繁育技术瓶颈。促进中药材种养业绿色发展。在全市范围内大力推广大品种种植,进一步扩大“三子一壳”的种植面积,力争培育产值达百亿的大品种药材1—2个。引进经济效益好、产量高、适应本土种植的优良品种。制定宜春道地药材目录,加强种质资源保护,建设中药材种质资源库,建立品质检测平台,开展标准化、规模化、产业化的良种选育繁育,提高种苗质量,从种质源头保证中药材品质。
       以樟树市农业科技示范园、双金园艺场、吴城乡、上高县泗溪镇等适宜产区为核心,以中药材龙头企业、中药材专业合作社和中药材种植大户等经营主体为载体,加强道地中药材良种繁育基地建设,开展定向育苗,打造江西道地药材主产区、江西道地药材种质资源、良种繁育中心和全国道地药材规范化种植基地。通过政策支持、技术指导、品种选育,大力推进枳壳、陈皮、栀子、吴茱萸、车前子、草珊瑚、夏天无、女贞子、太子参、香薷、薄荷、金樱子、泽泻、乌药、黄柏、虎杖和鸡血藤等道地药材规模化、标准化生产。
专栏二  中药材种子种苗繁育基地建设工程
1.中药材繁育基地建设工程。建设1000亩道地药材种质资源及良种选育繁育基地。
2.中药材种子种苗自繁体系建设工程。构建以道地药材吴茱萸、黄栀子、车前子和枳壳为主,其它药材种苗为辅的中药材种子种苗自繁体系,打造相对集中稳定的优质中药材种子种苗繁育基地260亩。其中:樟树市农业科技示范园建设中药材良种选育繁育基地100亩;樟树市双金园艺场建设以枳壳、吴茱萸为主的育苗基地50亩;樟树市吴城乡建设以黄栀子为主的育苗基地50亩;上高县泗溪镇建设优质中药材种子种苗繁育基地60亩。
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图3-2 宜春市中药材繁育基地分布图
3.培育重要中药材特色品牌
       创建以“三子一壳”道地中药材为龙头、50种以上“绿色+道地”中药材为主体、80种以上常年采收的野生中药材为延伸、100种以上中药材资源为储备的在国内外享有盛誉的“樟帮”中药材品牌体系。大力发展无公害、绿色和有机中药材,积极培育吴茱萸、黄栀子、车前子和枳壳等道地药材大品牌,建设全国最大的优质黄栀子生产基地10万亩,建设全国最大的优质“清江枳壳”生产基地5万亩,建设省内最大的优质吴茱萸生产基地3万亩,建设全省最大的优质车前子种植基地3万亩。
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图3-3  优质道地药材生产基地主要建设分布图

       大力开展“一村一品”、“一镇一品”活动,确定当地的“绿色+道地”中药材品种,推动更多道地药材走出去。加大对中医药种植名牌产品的申报认证和宣传推介力度,鼓励申报国家地理标志保护产品,争创名牌产品。大力推行中药材“三品一标”认证,力争通过认证的品种数量2020年达60个。
       大力推进中药材入驻科技示范园区,在各县(市、区)的农业科技示范园内开辟中药材种植养殖板块,开展中药材规范化种植、设施育苗选种、引进优新品种、试验示范,不断提升中药材种养的科技水平和培育中药材优良品种。以高起点、现代化、多功能、科技型为标准,打造药都中药材科技示范园,推进中药材品种优化、规模生产、质量提升,为品牌创建提供基础保证。
专栏三  中药材科技示范建设工程
1.中药材种植示范基地建设工程。在各县(市、区)的农业科技示范园内开展中药材规范化种植、设施育苗、优新品种的引进、试验示范,示范面积不少于500亩。
2.“药都中药材科技示范园”建设工程。在樟树建设道地药材及优势药材品种规范化、科学化中药材种植示范园。将“药都中药材科技示范园”建设和生态观光、农业休闲、旅游产业结合起来,通过发展观光农业,多品种、多模式种植与开发研究,拓展园区功能,提升园区档次,把园区建设成为集中药材品种展示、科研教学、技术培训、旅游观光、科普教育等功能于一体的现代农业示范园。
4.完善中药材种植服务体系
       以国家中药标准化项目在樟树启动为契机,着力于中药材种植技术规范化和标准化的建设,建立中药材种养技术服务体系,构建产前、产中、产后于一体的服务体系。创新种养业服务技术,提高种养人员种养技术、经营技术、管理技术,推动中药材新技术广泛运用,促进新品种标准化、规模化生产,推动优质药品商品化,促使中药材持续、快速发展。
       组织专业技术理论较高和实践经验丰富的专家、学者及种养业企业家合作制定中药材种植、养殖、采集、储藏技术标准,编写种养技术的培训教材、资料和课件,采取有机、良好农业规范等认证手段加强对中药材种植养殖的科学引导。成立中药材种植技术培训中心,加强对药农的实用技术培训,力争2020年使90%以上的药农掌握主要品种规范化种植技术。开展优质中药材新品种的筛选及高产、余值、无公害栽培技术研究,总结完善中药材节本增效、快繁技术,完善民间种植专家能手传帮带体系,提高中药材种养服务技术。提高中药材种植技术,创新种植(养殖)模式,促进中药材“林下种植”“林间套种”“野生抚育种植”“仿原生境种植”等绿色种植,推进道地药材规范化、标准化种植。
专栏四  中药材种植技术服务体系建设工程
1.搭建中药材种植公共信息服务平台建设工程。构建品种选择、种苗信息、种植技术、市场销售等信息集合的公共服务平台。
2.中药材标准化建设工程。推进中药材生产质量管理体系建设,利用有机认证、引入第三方检验等手段加强对中药材生产的科学引导和质量监控,建立中药材质量可追溯体系。
(二)提升中医药生产现代化水平
1.做大中医药产业集群
       以樟树、袁州为产业极核,集聚全市中医药制造业;鼓励其他县市区发展中药材加工、中药饮片(包括中药配方颗粒)、中成药等中医药产业,促进道地药材加工业优化升级,做大做强全市中医药产业。加强樟树、袁州医药工业园建设,加快中医药产业布局调整和优化,推动各种生产要素的聚集,进一步做大做强樟树医药、袁州医药两大省级产业集群。加强樟树国家中药原料生产供应保障基地、国家新型工业化示范基地建设,抓紧建设道地中药材种植、中药及保健品研发孵化、中药饮片加工、中药现代制造业、中医药保健养生五大功能区,推动产业集聚发展。
       统筹推进生物医药、化学制剂、医疗器械产品的研发和引进,健全产业链,提高产业集群的竞争力。推动中医药领域的重大项目、重点企业、研发机构和公共服务平台入驻产业集群,力争每年引进1—2家业内重点企业落户。支持济民可信、仁和集团、百神药业、江西德上药业等骨干企业做大做强,促进资源向优势企业集中,培育一批龙头企业,力争培育主营业务收入过10亿元企业20户,其中100亿元以上的2—3户。实施品牌发展战略,强化创新驱动,培育一批具有自主知识产权和自主品牌的创新产品,力争新增中国驰名商标10件、中国地理标志保护产品5件,培育单品种年销售额1亿元产品50个。
专栏五  中医药产业基地建设工程
1.袁州医药工业园中小企业孵化园(四期)建设工程。推进医药产业园中小企业孵化园(四期)项目建设,占地面积约300亩,建设标准厂房约20万平方米,主要用于医药产业研发、生产和流通,孵化医药小微企业。
2.中药保健品研发孵化基地建设工程。以“保健品产业园区”为基础,加强基地建设,打造中药保健品新产品研发平台,获得20个新产品批文;优化产业结构,实行品牌化、差异化发展,实现中药保健品年总产值100亿,过亿元单产品5个以上。
3.全国中药饮片生产基地建设工程。在樟树建设“樟帮”炮制示范基地,加强“樟帮”炮制技术的传承、培训与推广;挖掘“樟帮”特色饮片炮制技艺,支持天齐堂、庆仁、仁德、彭氏国药、康庆堂、药都樟树中药饮片等饮片生产企业开展精品饮片生产;开展常规中药配方颗粒的申报与生产。樟树形成100家左右企业为核心的中药饮片产业集群,实现中药饮片产业年总产值50亿元。
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图3-4  袁州、樟树两大省级产业集群分布图
2.延伸中医药生产产业链
       依托产业集群发展,以骨干企业为主导,加强中医药科学研究平台研发,促进研究成果的快速转换应用,推进产品进一步精细加工、深度加工,做精做大中医药产业。挖掘中医药产业发展潜力,充分发挥中药资源特色,建立技术创新研究平台,培育一批专业研发人才,进军中医药保健品、养生食品、中药日化产品、中药杀菌剂杀虫剂、中兽药等行业,延伸中医药产业链。促进中医药产业绿色发展,鼓励药渣回收利用再循环化,使药材种植——药材提取——有机肥制造之间形成一个绿色的循环经济产业链。
       加快中药加工生产技术研究,推动中药制药机械化升级改造,加强中药饮片规范化炮制及提取物产业化,改进“樟帮”生产工艺,提升饮片和中成药优质产品质量标准,生产优质饮片,做精“樟帮药”,打造江西精品饮片。分析市场需求、评估市场潜力,依托仁和集团、江西德上药业、百神药业等骨干企业,加强企业与专业院校、科研机构研究合作改进“樟帮”生产工艺,提升饮片和中成药优质产品质量标准,生产优质饮片,做精“樟帮药”,打造江西精品饮片,研发一批高技术含量、高市场占有率的新药。鼓励将名老中医验方开发为使用方便的中药制剂。推动临床疗效确切的院内特色中药制剂在市内开放使用,开展相关基础研究与新药作用监测研究,为创新候选药物研究提供储备。
专栏六  中药工业生产能力提升与产业延伸工程
1.龙头企业壮大工程:以济民可信药业、仁和集团、百神药业等为代表打造一批龙头企业。
2.产品研发提升工程:支持济民可信药业加大“金水宝”生产规模,加快抗肿瘤等重点领域的新产品研发与引进;支持百神药业加快中药颗粒片剂项目建设。支持仁和集团“仁和863项目”和“国家中药材供应保障”项目建设。支持雅信达建设创面修复抗菌敷科项目建设。
3.产业链延伸工程。依托樟树保健品工业园产业优势,开展中药材功效研究,支持开发生产20种以上中药食两用产品。研发中药制药装备机械,推动袁州医疗器械制造业发展。积极开展中药香精油系列日用品、化妆品的开发研究。大力开发“三子一壳”等道地药材的其他开发使用途径。积极研发兽用药。开发针对不同体质人群的各种中药食疗产品。支持和鼓励百神药业等企业将药渣“变废为宝”做成有机肥。
3.推进中医药标准化生产
       推进樟树国家中药标准化项目建设,解决中药材种植、中药饮片生产、中成药生产全过程的技术规范和标准缺失问题,着力推动中药生产各环节的技术规范优化、中药产品标准及中药产品可溯源体系建设。依据国家相关规定,完善并修订一批中医药生产规范及标准,强化中医药产品的监督、鉴别和鉴定方法,系统构建中医药标准化服务支撑体系,促进中医药行业“种好药、产好药、造好药”。
       大力开展香薷、乌药、女贞子、金樱子、虎杖、车前子、泽泻、薄荷、太子参、陈皮共10种中药饮片标准化建设。加强与中国中医科学院、中国食品药品鉴定研究院、国内外知名企业等的合作,开展产品技术理论基础、生产工艺、标准制定及临床应用等研究。创新“樟帮”炮制技术,大力开展中药饮片炮制以及中药提取、分离、浓缩、干燥、制剂、辅料生产技术集成创新研究,制定标准化监测体系,提高中成药、中药饮片(包括配方颗粒)、中药新药等的质量控制水平。以技术提升带动产业发展,开展中医药保健品、中医药日化产品等生产加工技术水平提升研究,生产高质量的中医药产品。
4.打造中医药科技创新平台
       建立中医药创新工程中心,打造省级中医药创新中心,增强全市中医药产业自主创新和产品研发能力,加快科技成果产品化,提高产品科技含量。以制药企业为主体,以现有樟树中药饮片炮制工程技术研究中心、樟帮中药炮制技术研究室等公共技术服务平台、袁州百神药业国家级工程研究中心、高安治未病中心为支撑,打造宜春市中医药科研平台。积极推进中医药产业孵化基地、中药饮片炮制标准认证中心、中药现代制剂工程技术中心、中药指纹图谱和质量标准研究中心、中药制药质量控制技术研究中心、中药药用成分分离工程技术中心和(中药)药物设计与安全性评价中心建设。
       立足特色资源,继承创新樟帮炮制技术,整理研究中医药文献、深入挖掘名医经验方、民间秘方,重点发展用于治疗亚健康、肿瘤、心脑血管疾病、呼吸道疾病、妇科疾病、老年性疾病等安全有效、稳定可控、科技含量高、保健预防与治疗相结合、市场潜力大的特色优势中成药系列产品。深入、系统的研究“樟帮”炮制技术的特色与机理,促进传统中医药与高科技结合,提高“樟帮”炮制科学性,提升中医药价值。大力发展生命健康产业,加快中药保健品科技创新,推动以药食两用中药材为原料的保健茶、保健汤料、药膳、食品添加剂、调味剂、保健酒等的生产,提升中医药养生保健的科技含量。
专栏七  中医药产业工程技术平台建设工程
1.国家中药炮制技术研究中心建设工程。以樟帮炮制技术为重点,组建樟帮炮制技艺工程研究中心,争取在樟树创办国家中药炮制技术研究中心。
2.江西中药饮片炮制标准认证中心建设工程。研究制定樟帮传统炮制技术规范,申报建设第三方认证中心。
3.产学研平台建设工程。对接中国中医科学院中药研究所、江西中医药大学、浙江中医药大学等科研院所,签订合作协议。
4.第三方中药检验检测平台建设工程。鼓励引进国内一流企业在樟建设第三方中药检验检测中心。
5.中药质量检验检测平台建设工程。建设中药材、中药饮片、保健品等质量检测中心。
6.葛玄中医药研究院建设工程。依托“中国药都”“葛玄”品牌和资源,筹建葛玄中医药研究院。
7.企业技术中心建设工程。在中成药龙头企业中,培育创建2家国家级的企业技术中心。
(三)全面提升中医医疗服务水平
1.完善中医药服务网络建设
       完善中医医疗服务网络体系。做强做大中医特色,建设市本级三级中医医院,加强各县级公立中医医院建设,全力构建市、县、乡、村四级中医医疗服务网络,打造市域医疗联合体。
       加强市本级中医类医院建设。做强宜春市人民医院。做大宜春市中医医院,做优宜春市妇幼保健院,到2025年,宜春市人民医院、宜春市中医院、宜春市妇幼保健院成为省内领先的三甲综合医院和专科龙头医院。
       加强县级中医类医院基础设施建设。落实县级以上地方人民政府举办县级中医类医院的主体责任,加强县级中医类医院基础设施建设,改善服务条件,优化中医医院发展环境。
       加强县级综合医院和妇幼健康服务机构中医药科室建设。县级综合医院要加强中医临床科室和中药房建设,县级妇幼健康服务机构要求加强中医妇科和中医儿科建设,到2020年,力争全市100%的县级综合医院设有标准化中医科和中药房,100%的县级妇幼健康服务机构能够提供中医药服务。
       加强基层医疗卫生机构中医药服务条件建设。社区卫生服务中心和乡镇卫生院要加强中医科和中药房建设,配备中医诊疗设备,到2020年,全市100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设有标准化中医科和中药房,100%的社区卫生服务站和70%以上的村卫生室具备提供中医药服务的条件。
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图3-5  宜春市基层医疗卫生机构具备提供中医药服务占比
       鼓励社会力量办中医。尤其支持社会办中医的优势领域(中医专科医院、中医康复医院、只提供传统中医药服务的中医门诊部和诊所等),发展具有中医特色的康复医院、护理院(站),对现有中医医疗服务网络形成有力补充。
专栏八  医疗服务重点工程
1.一项工程。全面实施基层中医药服务能力提升工程。
2.两项城市创评。中医药健康示范城市创建和全国基层中医工作先进单位复评(地市级)。
3.五项重点工作。即推进中医药综合改革、推进中医药服务能力提升、推进中医药健康服务发展、推进中医药人才队伍建设、推进中医药传承与发展。
4.医保对中医药服务倾斜政策落实工作。将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点机构范围,将在医疗保险定点医疗机构门诊和住院部发生的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂费用全部纳入医保报销范围。对符合条件的院内中药制剂实行全额报销。凡在各级中医类医院住院治疗的患者医保起付线下降20%,严格落实中医药服务报销比例提高10%的规定。研究制定中医药服务价格激励政策,适当提高中医药诊疗项目价格标准。
5.市本级中医医院建设工程。做大做强市本级三级中医医院,提升市本级中医药医疗服务能力,强化市本级中医医院对下辖县市中医医疗机构的指导和带动作用。
6.县级中医院建设工程。加快万载县中医院门诊综合大楼建设,启动万载县中医院中医保健综合大楼建设项目。新建宜丰县中医院,加快宜丰中医药服务示范区建设。积极推进上高中医院整体搬迁建设项目。
2.培育中医养生保健品牌
       鼓励医疗卫生机构的“治未病”科室拓展服务领域,促进50%二级以上中医院成为区域中医医疗中心。选择基础较好的二级以上中医院先行设立国医堂、治未病中心,全面提高社区卫生服务机构、乡镇卫生院普遍具备中医药综合服务能力,打造一批具有影响力的中医养生保健品牌。
       积极开展中医药与养老服务结合试点,探索中医院与养老机构合作新模式,提高养老服务能力,促进中医药医疗与养老融合发展。提高健康养老服务水平,加强对养老机构和从业人员的中医药知识与技能培训。支持以老年病、慢性病防治为主的中医诊室建设,推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作,鼓励发展社区养老和居家中医药健康养老服务。鼓励社会力量参与医养结合服务行业,设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,力争每个县(市、区)建设2—3家上规模的医养结合机构。
       积极拓展和完善中医养生保健服务领域,促进中医养生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的融合,打造出一个集保健品生产、中医治疗、保健服务、康养旅游于一体的产业链完善、规模效益明显的中医药养生支柱型产业。以宜春特有的山水、温泉、“森林氧吧”、中药、中医技术等生态特色、文化资源和特色资源,积极发展中医药休闲养生、温泉养生养老、生态养生、中医药康复疗养等新业态,扩大宜春中医药对外影响力。充分利用禅宗文化、道教文化与中医药健康养生文化、中医药产业融合发展,促进文化与产业共同发展,打造具有宜春特色的养生旅游新模式。依托“中国药都”的品牌优势和特色资源,建设樟树中医药健康旅游示范区,打造集中医药养生、中医药文化为一体的中医药健康旅游示范区。充分利用明月山温泉、靖安森林氧吧等生态优势,积极发展中医药温泉康复疗养、健康养生产业。
专栏九  中医“治未病”建设工程
1.大力推进宜春中西医结合医院中医“治未病”健康样板工程。推进中医预防保健及康复服务能力建设,扩大医院规模,推进宜春市中西医结合医院规模、科室功能、设备设施、技术力量与“治未病”服务工作相匹配,做到“未病先防、既病防变、瘥后防复”,有效提高“治未病”服务质量。
2.“治未病”服务能力提升工程。在全市所有公立中医医院及有条件的综合(专科)医院设立“治未病”中心(科),合理划分“治未病”服务区域,围绕中医“治未病”服务需求,建设相对独立的中医健康体检区、健康咨询指导区、健康干预调养区、健康宣教区等;依据《中医医院“治未病”科建设与管理指南(修订版)》《中医诊疗设备评估选型推荐品目》,配备设备,开展中医健康体检、中医健康状态辨识与评估服务;开展中医健康干预措施、健康管理和效果追踪全程服务。
3.完善基层中医药服务体系
       加快基层中医医疗机构基础设施建设,推进大型居住社区的社区卫生服务机构中医药服务设施设备配置和人员配备。开展中医药人员的技术培训,重点对乡、村两级中医药人员进行业务培训,通过组建医联体、医师多点执业等方式,鼓励城市二级以上中医院医师到基层医疗卫生机构多点执业或者定期出诊、巡诊,鼓励县级中医院探索开展县乡一体化中医药服务,进一步提高基层中医药服务能力。在全市范围内开展市、县、乡、村中医药“三级帮扶”工程,促进中医药适宜技术推广,培育特色专科医疗服务,力争建设一批全国基层中医药工作先进单位,推动全市中医药事业发展。
       紧紧围绕“一项工程”“两项城市创评”“五项重点工作”全面开展,精准发力,积极作为,到2020年,全市100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设有标准化中医科和中药房,100%的社区卫生服务站和70%以上的村卫生室具备提供中医药服务的条件。
专栏十  基层中医药服务能力建设工程
1.全国基层中医工作先进单位创建工程。推进袁州区、丰城市、奉新县等创建全国基层中医药工作先进单位,力争全市所辖县市全国基层中医药工作先进单位达到80%以上。
2.名老中医药专家传承工作室建设工程。支持宜春市中医院、高安市骨伤医院等全国基层名老中医药专家传承工作室建设。整理、传承基层名老中医临床经验,培养基层中医药人才,提升基层中医药服务能力。
3.支持基层医疗机构中医诊疗区(中医馆)服务能力建设工程。按照建设标准,2017年完成全市27家乡镇卫生院基层中医医疗机构诊疗区(中医馆)服务能力建设项目。力争三年内全市基层医疗机构中医诊疗区(中医馆)建设占比达到95%。
4.中医对口帮扶工程。由县级中医院对乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展业务帮扶活动,分4年实现帮扶全覆盖。
4.拓展中医特色康复服务
       加强骨伤科、肛肠科、中医针灸康复科、肿瘤专科、中风病科等具有优势的中医特色科室建设,提高临床疗效,开展中西医临床协作,强强联合、优势互补、目标同向、协作攻关,制定独具特色的中西医结合诊疗方案,促进中西医临床协作机制建设和服务模式创新。逐年扩展国家级、省级重点专科数量,2025年,力争建成3—5个国家级重点学科,5—10个省级重点学科,30个市级重点学科和特色专科。
       积极推动中西医结合医院建设,加强中西医临床协作和应急能力建设,搭建中医药应急平台。完善中西医结合人才培养政策措施,建设市县级中西医结合骨干培训中心,加强高层次中西医结合人才培养。加强基层医务人员常见病、多发病中医适宜技术方法培训推广,提升基层运用西医和中医两种手段综合服务能力。
       深入实施综合医院中医药工作专项行动。推动二级以上综合医院和专科医院,按国家标准加强中医和中西医结合临床科室、中药房建设,创建综合医院中医药工作示范单位,将部分中医特色明显的综合医院转型为中西医结合医院。
       对在职在岗以西医药知识为主的全科医生和乡村医生、临床类别医师等基层卫生技术人员加强中医药知识和技能培训,规范和提高其运用中医药诊疗知识、技术方法处理基层常见病和多发病的基本技能,鼓励基层西医人员提供中医药服务。
       力争用3—5年时间,热敏灸联盟成员单位覆盖60%的县市区中医医院。实行市场化运作,加快推进中医康复(热敏灸)联盟连锁经营、集团化发展,形成热敏灸康复医疗联合体。加强市、县两级热敏灸分院基本建设,按标准要求设置专家工作室、热敏灸治疗室、理疗室、康复室等,采取双向转诊、进修培训、技术指导等方式,推广中医康复热敏灸技术。加大适宜的中医康复技术推广,加强中医康复专业技术人员的配备,推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务,提高社区康复服务水平。促进中医技术与康复医学融合,完善康复服务标准及规范。
专栏十一  中医重点专科建设工程
1.重点专科建设工程。全力打造宜春市中医院2个国家级重点中医专科(外科、针灸科),省级蛇伤区域治疗中心、省级骨伤医疗中心,6个省级中医重点专科(骨伤科、心血管科、肺病科、妇产科、中西医结合急诊科、创伤科)。
2.中医特色专科建设项目。加强宜春市中西医结合医院2个江西省级特色专科(推拿科、脾胃科)及省中医优势病种治疗中心培育项目(膝痹病)建设。
(四)培育中医药特色大健康产业
1.全面抢救整理中医药文献和经验
       开展中医古籍文献资源普查,抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献,推动民间中医独特诊疗技术和单方、验方的收集、筛选、评价、开发,挖掘整理以樟树药俗、药膳、樟帮炮制技术、道教医学等为主体的中医药文献资源,建立中医药传统知识保护数据库、保护名录和保护制度。以樟树市中医药文化历史研究性著作撰写为切入点,追溯宜春中医药文化历史源流,探讨本土中医药形成与发展的原因,探索宜春市的中医药发展方向。
       挖掘和研究中医药文化内涵、原创思维和特色优势,发现已有资料的保护价值,积极申报国家、省级非物质文化遗产。系统研究全市中医药文献、文物、古迹和古今名医人文精神及其文化素养,推动全市域内阁皂山、温汤仙巩石庵等中医药文化古迹申报省级物质文化遗产。加强对传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。加强名老中医药专家传承工作室建设,吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务基层的中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。
2.大力发展中医药健康服务新业态
       充分发挥中医药整体把握健康状态,注重个体化,养生保健作用明显的优势,积极发展中医药养生、保健、医疗、康复服务,促进中医药文化的继承与发展。促进中医药优势与健康管理结合,积极探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。
       发展中医养生保健服务。加强中医药保健养生宣传引导,营造中医药保健氛围,引导人民群众更全面地认识健康,自觉培养健康生活习惯和精神追求。鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭,推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法。支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,设立符合地域特点的中医养生保健服务区,建成覆盖区域广的、技术娴熟的中医健康保健服务网络。鼓励中医药机构充分挖掘中医药医药资源,充分利用生物、仿生、智能等现代科学技术,研发一批保健食品、保健用品和保健器械器材。
       发展中医药健康养老服务。鼓励县级以上中医院举办养老院或医养一体的中医康复机构,适应社会人口老龄化的发展需求。深化和加强中医药对老年医学的研究,提高老年病的预防、治疗、科研水平。培育中医药健康养老型人才,依托院校、中医医疗预防保健机构建立中医药健康养老服务实训基地,加强老年家政护理人员中医药相关技能培训。
3.发展中医药文化+健康+旅游新业态
       促进中医药文化、禅宗文化、道教文化、富硒温泉文化、农耕文化、药膳文化、酒文化等文化融合发展,加快中医药文化古迹保护和发展,推动中医药健康服务与旅游产业有机融合。加强我市文化旅游宣传,建设中医药互联网+旅游创新平台,利用多种渠道推动中医药旅游建设。优化中医药健康旅游发展环境,提高从业人员职业道德和服务能力,规范中医药健康旅游管理,健全全市中医药健康旅游产业体系,创建中医药文化+健康+旅游模式。
       依托“中国药都”的品牌优势,充分挖掘当地文化资源、生态资源,研究开发中医特色医疗和养生旅游产品、线路,打造一批中医药特色旅游景点。积极推动樟树国家中医药健康旅游示范区创建和中医药健康旅游综合体建设,整合旅游资源,打造以樟树为主体的集中医种植生产、养生、康复、商务会展、休闲、旅游于一体的中医药健康旅游。结合中国药都、明月山温泉养生、阁皂山、中国古海、养生谷等旅游景点,重点开发温泉养生、中医药养生、游乐养生、膳食养生、森林浴养生、盐浴养生、音乐养生等特色中医药健康旅游项目。围绕宜春本土文化和特色,开发一批具有药皂、药囊、药包、药膳、药茶、药酒等中医药养生保健旅游产品。鼓励各县市区申报和建设中医药特色小镇。
专栏十二  中医药健康旅游项目建设工程
1.温汤温泉疗养提升工程。促进中医药文化、中医药诊疗与温汤温泉养生相结合,加大对温汤温泉疗效研究,提升温汤中医药医疗、养生功效,创建以医代养,医养结合的温汤旅游模式。
2.樟树中医药健康旅游综合体建设项目。依托“中国药都”的品牌优势和特色资源,打造一个集中医药养生、中医药文化为一体的中医药养生和文化旅游基地。
3.打造精品旅游线路工程。规划打造樟树古海-阁皂山-仁和“863”体验馆以及宜春温汤-仰山寺-禅博园等融入中医药元素的精品旅游线路,结合宜春道地药材、药膳、药方等资源,开发一批具有宜春地域文化的中医药旅游商品。
4.中国药都·樟树岐黄小镇建设。通过招大引强,以樟树阁山为核心,积极响应中医药强省战略,全力推进“中国药都”振兴工程,建设现代化中医药会展中心、中药材交易市场、中国中医药博物馆、商业配套等,围绕打造具有中医院产业文化特色、富有活力的休闲旅游、美丽宜居的的省级、国家级特色小镇。
5.中国药都·本草小镇旅游度假区建设。以发展药文化养生保健为主题,以葛玄路沿线自然水域丁仙湖为基点,建设药谷怡养健康旅游区、运动怡健山水运动区、静心颐养文化度假区、水上游憩湖泊休闲区、养生懿园健康管理区、时尚户外康体运动区、山体运动户外越野区等主体功能区,将药都养生与品质生活、休闲度假旅游有机结合。
6.袁州医药工业园江西·宜美小镇建设。依托宜春中国药都的产业基础,宜春学院美容医学院的科研优势,以宜春美容及健康养生旅游为特色,打造集产业、旅游、社区、教育四位一体的中国领先、国际一流健康特色小镇。
7.中国骨伤科祖师蔺道人中医药文化园。保护温汤仙巩石庵,修复原石庵建筑物群,建设宜春市中医药博物馆,将其打造成宜春市中医药文化园、省级中医药文化科普教育基地。与明月山旅游区、宜春禅博园对接,共同打造集中医药文化、禅文化、富硒温泉文化、农耕文化、药膳文化、旅游、健康养生于一体的文化旅游基地。
8.上高中医药基地健康旅游项目。采用“荒山启动、腹地跟进、体系创新、城旅共荣”发展策略,构筑“三园、一村、一主题”的中医药健康旅游、农业休闲观光旅游特色功能体系。
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图3-6  中医药健康旅游项目建设分布图
4.打造国家级中医药文化传播中心
       加强中医药对外合作与交流,积极参与“一带一路”建设,提升宜春中医药的国际影响力和美誉度,打造以“中国药都”“中国知名药谷”为亮点的中医药名片。加强文化宣传,通过电视、网络平台等形式大力进行国内、国际性文化传播,着力打造国家级中医药文化传播中心。
       加大中医药文化宣传力度,推进中医药文化进校园、进社区、进乡村,营造良好的中医药文化氛围。积极推动樟树建设中国中医药博览馆,打造集中医药文化展示、中药知识普及和文化旅游于一体的大型开放式综合馆,着力打造成中医药历史文化教育基地。认真筹办“中国药都”宜春论坛,打造全国中医药养生产业的学术研究、信息咨询、教育培训、产品研发、科技成果转化、企业投融资合作等多方面的交流、展示、服务的平台。响应江西省中医药文化发展“十个一”工程,以中医药历史文化、道地药材种植、樟帮工艺、药膳、药都文化风俗、药企文化等为主要题材,拍摄中医药文化宣传纪录片、中医药影视剧。结合保健品、药品市场交易平台,推广以热敏灸等口碑较好、适宜推广的中医技术,积极推动我市中医药走出去。
专栏十三  中医药文化普及与推广项目建设工程
1.药都城市文化氛围营造工程。在城市规划建设及改造过程中植入中医药文化元素,提升樟树“中国药都”城市形象。
2.普及推广中医药文化工程。组织编制中小学中医药文化科普图册,鼓励有条件的学校开设中医药知识兴趣课程。
3.制作中医药故事电视剧。以樟帮精神传承为主线,编制和拍摄具有药都特色中医药发展影视剧。
4.两大论坛建设工程。积极筹办中医药与大健康宜春高峰论坛和中国(樟树)中医药峰会,力争中医药大健康宜春论坛每两年举行一次,力争中国樟树中医药峰会每年举办一次。
(五)完善市场交易流通体系
1.改造提升樟树中药材交易市场
       积极筹建参照GSP要求建设的可进行药材、饮片、中成药集中交易新中药材交易市场。加快樟树中药材交易市场改造升级,促进实体售卖与电子商务结合,引入多元化市场流通与交易模式,引进国内外知名专业团队进行规划、建设、管理,高标准建设集中药材交易、电子商务、仓储物流、商务配套等为一体的现代化中药材交易中心。振兴药交会,改善药交会配套设施,积极筹建现代化医药会展中心,探索“以会带展、以展促销、以销助研”的循环发展新模式,建设集药业采购销售、中药材现货交易、中医药文化展览、信息发布、旅游观光、仓储物流于一体的交易基地。
       加强市场监管和处罚,规范经营业户的管理,明确管理措施,建立药材质量检测技术服务中心,加强对流入市场的中药材检测,建立中药材可溯源体系,杜绝中药材染色、人工增重、掺杂、掺假等不法行为,保证中药材的质量。推动药材“道地化”,积极引导本市药商进行各类道地药材区域专卖代理,注重吸引药材经营大户落户樟树市场经营,打造“买全国道地药材,卖全国道地药材”的特色交易市场,真正实现现代意义的“药不到樟树不齐,药不过樟树不灵”。扩充药材交易市场内容,增加樟树中医药交易项目,打造以中药材交易为主体,中医药医疗设备和保健品为辅助的商业业态。丰富中医药交易形式,提高医疗服务水平,实行兼医带药模式,通过交易、展示、宣传等活动,让群众体验热敏灸等适宜有效的中医诊疗技术,推广中医药产品和技术,促进我市医疗产业与药材市场结合起来。
专栏十四  中药材交易市场提升工程
1.樟树中药材交易市场改造工程。引入多元化市场流通与交易模式,通过市场化运作,引进国内外知名专业团队进行规划、建设、管理,高标准建设一个集中药材交易、电子商务、仓储物流、商务配套等为一体的现代化中药材交易中心。
2.现代化中医药会展中心建设工程。探索“以会带展、以展促销、以销助研”的循环发展新模式,建设符合现代会展需求的硬件设施,配套建设会展大厅、产品展示、商务办公、地下停车等功能区。
2.建设中医药互联网交易中心
       加强药市“信息化”,运用“互联网+”技术,与其他药交会、中药材交易市场、医院、国内外经营销售企业等建立密切联系,建设融政策信息、科技信息、市场信息于一体的市场交易中心,打造全国中药材交易的信息港。重点建设中药材销售公共服务信息平台和中药材溯源大数据平台,规范市场管理,限制中医药企业准入条件,实现医疗采购资金流、票据流、物流的全过程监管,遏制隐性交易、抑制药价虚高,推进樟树中药材市场有序发展。推进樟树中医药医疗服务信息化管理,规范中医药产品生产流通秩序,开展医疗机构处方信息、医保结算信息与药品零售消费信息共享试点。
       利用大数据、电子商务等现代化技术,依托药品互联网第三方交易平台,打造现代化公共信息服务平台,构建统一的数据管理和安全的数据接口,实现数据资源的整合统一与综合集成,推进中药产业信息与资源共享,发展和完善樟树药品交易网。依托“樟树药交会”构建樟树中医药交易平台,将各医药企业基本纳入电商平台,推动营销方式向电子化、无纸化方向转变,将樟树医药电商平台打造成全国性的医药交易与服务平台。加大我市中医药产品营销力度,加快与知名电商协作,构建中医药商业系统化电商平台。支持企业利用互联网、物联网技术,引入保险公司、物流等第三方服务机构,提供网上药店、药品配送等延伸服务。支持企业构建具有特色商业模式的信息管理系统和特色电商服务平台。

专栏十五  “互联网+中医药”构建工程
1.建立健全中药材可溯源体系建设。建立对吴茱萸、车前子、黄栀子、枳壳等道地药材和黄精、草珊瑚、白术、黄柏、杜仲、厚朴、金银花、菊花、百芍、虎杖等大品种的溯源系统。
2.打造药品交易专业电子商务平台。依托药品互联网第三方交易平台,建设和完善宜春药品交易专业电商平台。支持有条件的县市区引入具有药品直接销售资质的B2B、B2C医药类互联网公司。积极探索与国内知名医药类电子商务公司开展合作,力争引入国字号药品互联网第三方交易平台,着力打造“宜春药品交易网”电子商务平台。
3.建设中药材大宗交易平台。引进专业机构为做市商,在樟树建设中药材大宗市场交易平台,打造“中国药都”互联网+金融国家中药材交易中心。
4.鼓励市内企业和个体经营者开设各类中医药网店,推动我市中药材和药品实行网上销售,促进药品电子交易,实现传统交易向现代流通体系的转变。
3.打造中药材现代商贸流通基地
       以樟树、袁州为核心,其它县市为节点;以福城医药园、樟树药都医药产业物流园等园区为主体,种植生产基地和企业为基础;运用科技网络技术,构建品种齐全、配送高效、秩序规范、服务到位、城乡全覆盖的现代药品流通网络,依托江西大物流通道,打造现代商贸流通基地。鼓励商贸流通企业销售本地产品,引导商贸流通企业加强与原料种植企业、药品和保健品生产企业构建产销联盟,构建一个全面、合理、智能化现代中药流通体系。应用信息化与物联网技术手段,改造升级现有中药物流体系,进行全流程监管,以及临床应用的跟踪研究,建立可溯源的智能化现代物流管理体系。建设药品物流配送中心、电子商务中心、道地药材集聚区、城市药店及中医院末端网店,形成中药配送体系,促进市、县、乡、村药品配送网络全覆盖。
       加快福城医药园、袁州医药工业园等园区商贸物流业发展,推进医药物流园建设。建立中药专业电商平台,整合物流、信息流、资金流,为生产企业提供市场信息、销售渠道、销售市场等多方面支持。培育仁和集团、江西德上药业、济民可信药业、百神药业等骨干企业发展商贸物流业,培育一批药品批发龙头企业。力争引进国内一流商贸物流企业进驻,鼓励和支持药品流通企业通过收购、兼并、联合、参股、控股等方式,向规模化、集约化和集团化经营发展。
专栏十六   中医药商贸流通基地建设工程
1.江西大型药品物流配送中心建设工程。引进国内一流企业进驻,建立和完善全省的药品配送三级网络。
2.中药材标准化仓储平台建设工程。采用PPP模式构建标准化中药材标准化仓储平台,推进大宗商品交易平台交易对象统一存放,配套建立仓储管理系统。
3.中药材初加工仓储基地建设工程。新建大型辐射南方区域的初加工、仓储、物流基地。
4.5A级物流企业申报。支持江西五洲医药、江西九州医药、江西仁翔药业和江西仁海医药等申报5A级物流企业。
4.创建中药材期货交易市场
       推动供给侧结构性改革,探索以江西道地药材交易为主,以名贵滋补类药材为辅,通过线下基地与线上平台的无缝结合,创建江西中药材期货交易机构。统计中药材品种与数量,筛选具备期货交易条件的中药材品种。扩大道地药材种植面积,保证江西道地生产数量与质量,拓宽道地药材销售途径,通过医疗、保健、旅游销售等方式促进道地药材交易数量增加,着力推动樟树道地药材满足期货交易要求。推动干姜、大蒜、川芎等药食两用产品优先进行期货交易,推动名贵滋补类药材参加期货交易。
       实施种养户、经营业户、医院、企业实名登记注册,防止欺诈行为,建立财务制度,规避生产风险和交易风险,为期货市场交易提供制度保证。加强政府监管,规范市场行为,防止药商囤积、过分投机投资,加强中药材行业协会自律管理,促使中药材交易市场稳步、健康发展,为期货市场营造良好的商贸氛围。掌握市场交易信息,建立市场交易信息平台,着力建成中药材的信息、人才、技术等方面的全国交流中心。加大宣传力度,扩大市场交易知名度和影响力,吸引更多的企业来樟交易。
专栏十七   中医药期货交易市场重点工程
1.江西中药材期货交易机构创建工程。建设以江西道地药材为主的中药材期货交易市场。
2.交易市场信息平台建设工程。建立中药材交易、人才、技术等信息全面的全国交流中心。
(六)推进中医药理论与技术创新
1.加快中医药创新体系建设
       建立集中医药医疗、产业、保健、科研、教育、文化、旅游为一体的继承和创新体系,促进各创新领域之间的有效衔接与成果转化,推进中医药全链条创新。发挥各创新主体优势,建立以高等院校、中医药科研机构等为核心,以中医医疗机构和中药企业为主体,以中医临床研究基地(平台)为支撑,农业、林业、生物等多学科共同参与的协同创新体系。
       建立和完善符合中医药特点的科研评价标准,建立以科技创新质量为导向的分类评价体系。鼓励宜春学院、宜春职业技术学院等本地院校与国内外中医药科研院所、高等院校等研究机构建立联动机制,建立有利于激发创新活力、提升创新能力的运行机制。建立以同行评价为主,着重评价研究质量、原创价值和实际贡献的科技评价机制。开展中医临床疗效评价与转化应用研究,提高临床疗效和健康服务质量,建立由同行专家、患者与第三方机构相结合的科技评价机制。建立由市场和用户相结合,着重评价对产业和经济社会发展的实质贡献的科技评价机制。创新科技服务模式,完善中医药科技转化成果管理制度,促进科技成果转化。
2.加强科技创新平台建设
       增强宜春科技创新和研发能力,建立市级中医药工程技术中心。鼓励宜春医疗机构、高校、企业建立实验室、工程(技术)中心和企业技术中心,提升现有技术平台的创新能力。充分利用大数据资源,建立中医药科技文献数据库、中医药科研信息数据库和中药材生物样本信息库,实施科技资源和数据信息共享。引入和培育一批能提供项目管理、研究开发、成果转化、检验检测、认证评估等领域专业化服务的第三方机构,提高项目管理效率和研究水平,不断提高中医药科研成果转化效率。
       加强与中药管理部门和中医药科研院所的交流与合作,建设多学科参与、具有稳定研究方向和较高研究水平的中医药科学研究和创新平台。加强市本级中医院的科研能力建设,建立中医药科技创新平台,努力打造一批临床医学研究中心、重点研究室、工程技术研发中心和协同创新中心的建设。加强樟帮炮制技艺保护与传承平台、名老中医传承服务平台建设,建立中医药传统知识保护研究平台、中药资源动态监测及服务体系和中药种质资源库等特色资源平台建设。引导企业与科研院所进行产学研合作,在中医药工业园区建设中医药产业技术创新中心,积极推进中医药产业孵化基地、中药饮片炮制标准认证中心、中药制药质量控制技术研究中心等工程平台建设,实现科技成果转化。
3.推进理论与技术创新
       加大市级对中医药理论与科技创新财政投入,积极争取国家级、省级对卫生与健康科技创新的资金,积极申报科技创新成果,为中医药科技创新提供有力环境。着力推动重点科研计划、工程项目、基地平台等的建设和实施,搭建产学研平台、国家级工程技术研究中心等创新平台,鼓励建设中医药临床研究基地建设,推动中医药技术创新。完善医疗新技术、新产品的分类监管制度,完善新技术临床研究及应用管理制度,加强临床试验基地建设和规范管理,改革和完善创新药物及医疗器械的审评审批制度,加快临床急需新药的审评审批,促进新产品、新药物尽早、安全推广和使用。
       加强中医药理论在临床应用创新、中西医融合式发展、临床诊疗能力提高、技术产品创新开发等方面的研究。从经典名方、名医秘方、医疗机构中药制剂入手,鼓励百神药业、济民可信、仁和集团等企业开展中药新药和诊疗、保健仪器设备研发。鼓励宜春市中医院、中西医结合医院等针对疾病新的药物靶标,在中药资源中寻找新的候选药物。鼓励各基层服务机构立足临床实践,推动中医临床实践创新,鼓励解决慢性病、老年病、妇科病、重大疾病等中医药防治研究,形成一批治未病的重大产品和技术成果。鼓励百神药业、济民可信、仁和集团、天齐堂等中医药企业提高中医药传统饮片的精优化程度和新药的科技含量,推进中医药产品二次研发应用,推动一批高技术含量中医药成果产出应用。依托中药保健品研发孵化基地,综合运用现代科技手段,加强中医药在保健用品、食品、生活用品、医疗器械的拓展延伸和开发应用。开展对太极拳、气功等传统体育强身健体功法的研究,推广其在治未病应用。阐释中医药核心理论的科学内涵,建立疗效作用和副作用标准体系,实现与现代医学理论接轨,打破中医药质疑。
4.加快中医药健康服务创新
       创新中医药健康服务模式,鼓励中医医疗机构开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务,推进社区养老、居家养老、医养结合、农村互助养老等模式。推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。创新中医医疗机构服务模式,推进多种方法综合干预,推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护,发展治未病、康复等服务。
       建立中医诊疗健康信息云平台,组建中医医院和基层医疗卫生机构联合的医疗联合体,鼓励县级中医医院探索开展县乡一体化服务。建立健康管理平台,规范远程会诊管理,推动健康咨询、远程病理诊断、远程影像诊断、远程监护等新的健康医疗服务开展,实现区域不同级别医疗资源整合,提高重大疾病防控能力和诊疗服务、健康服务水平,为推动分级诊疗提供技术支撑。
       支持具有中医特点的智能健康产品创新和应用。充分利用大数据、云计算、可穿戴设备、移动互联网等信息技术、产品,提高中医药健康诊疗的科学性、可控性,提高中医药科研的水平。拓展基于“互联网+”的中医药健康服务新渠道,运用云计算、移动互联网、物联网等信息技术开发智能化中医健康服务产品,为群众提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体,高水平、个性化、便捷化的中医养生保健服务、中医健康养老、中医特色康复等服务。
5.推进大数据在中医药领域的应用
       建立宜春中医药大数据平台,切实建好企业云、医疗云、信息云,抢占中医药数据高地。根据中医药整体性的特点,用整体辩证方法,分类管理各种数据,建立具有多样性、价值性的数据库,关注整体健康与疾病所表现的群体社会,促进中医药理念的发展。
       汇总丰富中医医疗机构临床实践的临床数据,建立中医药临床资源数据库。通过中医药传统知识保护数据库和保护名录、中医诊疗健康信息云平台、中医药临床资源数据库,收集中医药文献、名医名方、患者各种诊疗数据,解决中医药数据的收集整理难题,为建立中医药大数据打下基础。促进大数据在中医药科研中的应用,整体把握大众疾病,促进疾病预防和治疗。将大数据技术,共享数据系统应用到中医药领域临床诊断,通过实时监测患者病情形成电子病历,与中医药大数据库病例数据进行比照和分析,对患者整体的健康状态进行分析得出结论,进而整体、准确把握患者病情。依托产学研平台、现代化公共信息服务平台、科技创新平台等科技公共服务平台,整合中医药现有资源,建立医院、中药材种植企业、药品生产企业、商贸物流企业、学院、科研机构资源的共享的数据资源库。
(七)实施中医药人才引进与培养战略
1.加快教育体系建设
       提倡终身教育理念,建立健全院校教育、继续教育、师承教育有机衔接的中医药人才教育体系。深化医教协同,推进中医药院校综合改革,建立院校与医院联合培养机制,重点培养肿瘤科、心脑血管科、骨伤科、妇科、老年病科、蛇伤科等中医特色专科人才。实施中医住院医师规范化培训,探索开展中医专科医师规范化培训,健全中医药毕业后教育制度。强化中医药师承教育,推进樟帮炮制技术传承与创新工作,加大对老药工、老药方的资助,加快推进老中医、老药工传帮师承教育体系建设,建立药工技能等级认证体系,并颁发相关证件,实现师承教育常态化、制度化。
       推进中医药院校建设,新建江西樟树中医药职业学院。深入挖掘宜春学院、宜春职业技术学院等宜春现有高等(职业)教育资源,鼓励设立中医学、针灸推拿学、中西医临床医学等专业,对接中医药产业和企业需求,培养中医药专业技术实用人才,壮大宜春中医药人才队伍。加强与国内相关中医药大学合作交流,采用定向招生、定向就业等方式培养宜春中医药紧缺人才,鼓励学生到基层工作,为宜春中医药医疗服务的长期发展储备技术人才。采用定向培养、外派交流学习等与方式到上级医院、国医大师工作室、国内一流中医院和高级院校进修深造,提高中医服务技术水平。与国医大师、老中医、老药工和各级卫生服务机构等社会各中医药团体联合,建立以重点培养中医临床紧缺人才为目的的继续教育体系。构建养生保健、健康养老等健康服务医学人才培养体系,加强院校与保健机构、养老机构的合作与交流,着力培养中医养生保健等中医药技术技能人才。
专栏十八  中医药教育设施建设工程
1.江西樟树中医药职业学院建设工程。充分利用江西中医药大学教育资源,完善药都职业学校软硬件设施,积极筹建年招生1500人、在校生总规模达4500人的公办中医药职业技术大专院校。
2.宜春学院中医药专科建设工程。根据宜春市中医药发展需求,鼓励设立中医学、针灸推拿学、中西医临床医学、药学、护理学的专业。
2.优化人才发展环境
       完善中医药人才晋升制度,以事业发展空间吸引高层次人才来宜工作、中医药专业人才到基层发展。建立宜春市临床医学研究中心,建设一批重点实验室、特色科室和宜春市级工程(技术)研究中心,为集聚一批高层次创新人才提供保障。探索新的管理,建立与完善人才发展激励机制,完善体现中医药行业特点的中医药专业技术人员评价体系,构建科学规范、开放包容、运行高效的中医药人才发展治理体系。建立名老中医药专家学术传承保障机制,加大中医药青年人才培养支持力度。深入实施中医药人才培养“杏林”计划,因地制宜地制定有竞争性与激励性的薪酬制度,建立基层医疗机构和县市级中医院挂钩的双向培训制度,吸引优秀人才服务基层。利用温汤温泉、中国古海等养生健康生态特色,吸引高层次人才来宜春工作。营造中医药文化氛围,增强高层次人才的归属感,促进中医药本土高素质人才回到故土、留在本土,服务家乡建设。
3.加强应用型人才培养
       围绕中医药人才发展需求,合理设置中医药专业,加快中医药应用型人才培养,着力培养中药材种植、中医药生产和中医医疗、养生、保健、中药炮制等中医药技能型人才与中医药健康旅游、科普宣传、服务贸易等复合型人才。加快中医药标准化人才的建设,积极培养能制修订中医药标准的高级人才、能应用中医药标准评价的应用人才、能临床运用标准的应用人员。
       加强中药材种植技术培养,充分发挥民间种植能手传帮带作用,积极培养懂育苗选种、善种植养殖、会药材粗加工、能经营销售的全能型、标准化的应用型人才。建立农民培训中心,充分利用阳光培训工程、农民技能培训、创业培训等培训资源,加强对药农的实用技术培训,力争每年培训药农1000人次以上。加强樟帮炮制技术传承,安排“樟帮”技艺传承财政资金,支持樟树中药饮片炮制后继人才培养。加强与中医药院士、国医大师、国内中医药著名专家长期合作关系,通过设立院士工作站、名老中医国医堂(中医馆)、开展“名师带徒”等方式,提升宜春中医药服务水平,使宜春市成为集教学、医疗、预防、保健、康复、养生养老六大功能于一体的中医药特色突出、中医药全方位融入的强市。利用高校、科研院所和赣西劳动力实训基地等技能培训平台,大力开展中医、中药行业特种工种职业技能培训,提高从业人员技能水平。加强在职中医药人员素质和临床技能培训,切实促进中医药临床能力提升。建立院校、医院、健康保健机构、养老机构联合培养机制,加快培养中医养生保健、康复、养老、健康管理等技术技能人才。
专栏十九  中医药人才培养与能力提升工程
1.中药特色技术传承人才培训基地建设工程。加快建设集中药栽培、鉴定、炮制、传统制药工艺、制剂、资源保护利用等于一体的国家中医药优势特色教育培训基地(樟树)。
2.人才服务能力提升工程。建立与中医药院士、国医大师、国内中医药著名专家长期合作关系,通过设立院士工作站、名老中医国医堂(中医馆)、开展“名师带徒”等系列服务能力提升计划,提升中医药服务水平。
4.推进高层次人才引进与培养
       邀请院士专家、国医名师为我市中医药发展顾问,以设立院士工作站、担任客座教授、设立名医国医堂、确立名师带徒计划等形式建立长期合作关系,推动中医院企业、中药材种植基地、种养大户与专家建立长期结对服务,促进种养专家、有经验的企业家对中药材种养不定期进行指导。积极与省内外中医药高等院校、科研院所合作,引进高层次专业技术人才,加强中医药创新人才的培养,增强我市中医药产业自主创新和产品研发能力。运用技术入股、成果转让、项目合作、担任顾问等多种形式,灵活地引进中医药高端人才。
       开展全市老中医、老药工专家学术经验继承工作,着力培养中医药传承人才。重点培养骨伤科、心脑血管科、中医针灸康复科、肿瘤专科、妇科、老年病科、蛇伤科等重点学科、重点专科及中医药临床科研领军人才。遴选、培养和培训一批在中医、中药、中西医结合等领域具有较好的学术经验传承或科技创新能力的中青年中医药骨干人才。完善中西医结合人才培养政策措施,鼓励西医学习中医,加强中西医临床结合培训,培养高层次中西医结合人才。开展中医医院院长职业化培训和各类中医药管理人员培训,造就一批高水平中医药管理人才。依托中医临床研究基地、名老中医药专家和传承工作室等资源,建设市级工程技术中心,打造中医药创新创业平台,营造有利于中医药事业发展的氛围,吸引优秀人才为宜春中医药发展做贡献。
专栏二十  中医药人才引进重点工程
1.实施引智工程。到2020年完成引进100名中医药中高级人才。
2.成立“中国药都”(樟树)振兴工程专家委员会。聘请若干名国内中医药产业各领域知名专家、学者,组建委员会,提供智力支持。
3.骨干人才培养过程。加快宜春市人民医院人才引进和培养,加强临床教学和硕士研究生培养,提升医疗技术水平,新增10个以上专科学科带头人任省二级以上专业学会担任常委以上职务,实现到2025年医师高级职称比例占17%,全院研究生学历比例占≥50%。
5.夯实基层中医药人才队伍
       深化中医药综合改革,探索建立不同类型中医药人才评价标准,推进中医药人才评审、使用的改革,将老中医、土郎中等医疗技术有效的从业人员纳入到中医药服务体制内。加强基层名老中医药专家传承工作室建设,到2020年全覆盖。鼓励毕业生、离退休老中医药专家、在职在岗中医药人才到基层服务。做好高校中医药人才的培养与基层中医药人才需求的衔接工作,实施农村订单定向免费医学生培养,促进人才到“基层来”。
       改革中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度,根据执业技能探索实行分类管理,对开办中医诊所的,将依法实施备案制管理。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度,允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长和卫计部门考核通过取得中医药一技之长人员在乡镇和村开办执业资质范围的中医诊所。为基层人员提供继续教育、定向培训、在职进修、自学和跟师学习等多元化的学习途径,促进基层医务人员全方位提升中医药服务水平。积极推进基层中医药骨干人才和基层中医药临床学科带头人的培养,开展基层在职在岗卫生技术人员中医药知识与技能培训,提升基层中医药服务水平。重点加强对乡、村两级中医药人员的业务与技术培训,提高乡、村医疗机构的中医服务能力。强化应急能力提升,完善应急机制,切实提高中医药应急工作能力,服务人民群众。
四、保障措施
(一)加强组织领导
       强化组织保障。加强中医药发展工作领导小组对全市中医药产业发展的管理、组织、督查指导等统筹协调工作。推进相关政策细化执行研究,健全各级各类督导机制,推动各县市区、各部门按照职责分工,各司其职,各负其责,齐抓共管,合力完成规划目标任务。加强人大对中医药建设工作的监督指导,发挥政协对中医药建设工作的助推作用,动员全社会力量为中医药发展献计出力。形成医药发展有重点、工作部署能落实的良好格局,进一步提升中医药发展治理能力。
       完善考核制度。建立健全中医药发展工作例会制度和定期督查、考核和通报制度,实行每季度召开一次例会、每半年进行一次督查考核,指导督促有关部门、单位和县市区政府抓好工作任务落实。建立考核激励机制,将落实情况纳入市有关部门年度考核目标任务考核体系,对于推动规划发展取得明显成效的机构、人员、团队给予奖励。
(二)健全体制机制
       完善中医药管理体系。创新管理模式,建立符合中医特色的、利于中医药传承和发展的管理体系。进一步完善领导机制,明确各县市区负责中医药管理工作的机构,完善管理职能,充实管理人员,履行中医药振兴发展各项职责,切实加强中医药管理工作。
深化中医药体制改革。巩固完善县级公立中医医院综合改革,深化医药卫生体制改革。健全中医药发展补偿机制,加强医疗服务价格、医保支付、医疗控费、分级诊疗等政策的统筹衔接。深化编制人事制度改革,创新编制管理方式,积极探索实施人事编制备案制。
(三)加大资金投入
       加大财政投入。积极落实国家关于中医药发展的相关工作,建立稳定的经费投入机制、财政补偿机制,提高各级财政对中医药的支出占卫生支出或总支出比例。促进中医药产业健康持续发展。
       整合专项资金。与扶贫专项资金、农业综合开发资金、扶持村级集体经济资金等资金结合起来,用于支持中药材种植和产业的发展,实现中医药产业发展与精准扶贫、壮大村级集体经济、林下经济发展、农业发展、美丽乡村建设互促共荣发展。
       设立产业基金。按照“政府引导、科学决策、市场运作、规范管理”的原则,设立中医药产业发展引导基金50亿元,专门支持中医药产业加快发展,重点投向市内中医药企业基地建设、引进与产能扩张、兼并收购和技术转让等,通过基金的引导和参与作用,助推宜春中医药产业发展。
       强化金融支持。大力发展中医药发展信贷,加大对中医药产业转型升级、中医药种养业、中医药健康服务业等项目的信贷投放力度,在符合规定的情况下,实施优惠利率并适当延长贷款期限。拓宽融资渠道,支持符合条件的医药企业通过上市、发行企业债券、短期融资等方式直接融资。争取国家对中医药研究、中医药产业发展、中药材种植的风险补贴。
(四)完善扶持政策
       完善政府投入引导机制。研究制定符合宜春地区中医药产业发展目录,积极对接国家、省鼓励类投资项目,争取更多的资金和政策落地到宜春中医药发展工作中。
       加强医保财税政策支撑。充分发挥中医药在维护人民群众健康中的独特作用和优势,鼓励中医药服务提供与利用的医保政策,逐步将中医服务项目逐步纳入基本医疗保险支付范围,降低中医药报销起付线,提高中医药报销比例。完善中医药财税价格政策,重点是对中医医疗机构建设、促进社会办中医、中医药价格形成机制、医保付费方式等相关。
       加大土地政策支持力度。在符合土地利用总体规划要求的前提下,配合宜春中医药发展规划实施,制定中医药发展用地保障政策,保障中医药发展用地需求,简化审批程序,提供高效优质服务,营造良好的招商引资氛围,吸引具有实力的中医药企业主体聚集发展。
       开展专业招商。建立市与县、政府与企业招商联动机制,加强与国内知名企业跟踪对接,策划一批中医药产业重点项目滚动招商,组建高水平医药专业招商团队,开展针对性招商。鼓励宜春籍优秀企业家回宜发展和引进一批专业化众创空间,引导国内外知名企业与本市医药企业合资合作。


发表于 2018-11-13 18:30 | 显示全部楼层
江西宜春:抓机遇练内功 打造医药行业全国知名品牌

周文军 中国经济导报见习记者|刘记者|胡应翔

       江西省宜春市,自古以来就有着“中国药都”的美誉。如今,医药行业已成为宜春市重要的支柱产业之一。数据显示,2016年全国医疗器材类市场的增长率为7.5%,同年江西省医疗器材类销售总额同比增长48.7%。而在整个江西省医疗器材市场,宜春市就占到了43%的比重。“全世界第一的输液挂瓶生产商就来自宜春。”该市有关负责同志强调。这些格外亮眼的成绩让人相信,宜春市正向着全国“医药产业名片”不断迈进。

      全国医药行业持续升温
       随着我国经济高速发展、社会老龄化程度提高以及人民群众保健意识不断增强,我国的医疗器械行业发展迅速,目前已成为国民经济的基础产业和先导产业之一。有数据表明,我国的医疗器械产业规模从2011年的1.6万亿元增长至2015年的3.9万亿元,产业规模扩大了1倍以上。2016年,我国医疗健康产业的市场规模已经达到4.6万亿元,同比增长约18%;2017年,这一数字达到5.1万亿元,大幅超过全球医疗器械市场平均增速。
       这与国家大力扶持医疗产业发展有着密不可分的联系。我国2015年提出以“医养结合”为工作重点;2016年《健康中国2030》出台,“健康中国”上升为国家战略;2017年党的十九大将“健康中国战略”写入报告,实施《中国制造2025》,推动我国加快从制造大国转向制造强国。未来以“大健康、大卫生、大医学”为基础的医疗健康产业有望成为国民经济发展中增长最快的产业,成为我国经济发展的支柱和新动力。正如《医疗器械蓝皮书:中国医疗器械行业发展报告(2018)》指出的那样,医疗器械行业发展的新周期已经启动,2018年医疗器械行业将持续地在政策红利中健康发展。

       宜春医疗产业发展,机遇与挑战并存
   “目前,宜春市乃至全国医疗器械领域在技术、研发及生产等方面和国外同行相比都有一定差距,与美国、欧洲发达国家相差30年左右。”长期关注医疗器械行业且有一定研究的宜春市袁州区市场监督管理局负责人如是说。我国的医疗器械行业相较于欧美发达国家而言发展起步较晚,基础较薄弱。尽管国家大力支持医疗产业的发展,客观上推动全国各地医疗器械行业不断向高精尖发展,但与此同时也给雨后春笋般出现的医疗器械企业带来不小的竞争压力。江西科伦医药贸易有限公司总经理潘安江告诉中国经济导报记者:“如今,在医药、医疗器械市场竞争加剧,而行业利润趋微的医药产业形势下,医械商业的盈利模式发生了根本性的变化,已经从靠卖什么赚取进销差价的产品制胜时代,进入到靠怎么卖来获取服务佣金的思路制胜时代。”可想而知,全国医疗行业还处于高速增长的发展前期,行业还存在着模式不成熟、类型同质化等许多不足。
       在看到挑战的同时,也应看到宜春市医疗产业的广阔前景。有资料显示,仅2018年1~5月份,袁州区医药工业园生物医药产业完成主营收入114.5亿元,上交税金5.66亿元。同时,园区坚持产业集群发展,聚集效应逐步显现,新兴产业加速聚集。产业集聚和带动效应明显,起到了“引进一个,带进一批”的效果。目前宜春市的区县一级国有医药公司已逐步改制到位,民营医械企业如雨后春笋纷纷成立。
       企业有不俗的成绩,政府也有大力度的规划。日前发布的《宜春市“生态+大健康”产业发展实施方案》中提到,宜春市将按照“一核两区”的空间布局规划“生态+大健康”产业。即将医药产业列为首要重点产业,着力推动国内医药产业集聚区建设,创立中医药科技创新平台,以樟树、袁州两大省级产业集群为核心,以济民可信、科伦医疗器械等企业为龙头,实施“中国药都”振兴工程、袁州“一谷一城一港”计划,重点发展中药材加工、中药饮片、中成药、生物医药、化学制剂、医疗器械产品等医药制造业。
   
        取长补短,亮出全国医药行业新名片
        在问到宜春市怎样才能做大做强医疗这个朝阳产业时,记者听到的回答是“产品创新、模式创新、监管创新”。上述市场监管局负责人表示,“未来宜春市应该按照业务主管部门为主导,当地党委和政府大力支持,企业主动对接融合为行动准则,相关部门、政府、企业三方形成合力,打造全国医药产业创新承接平台。”具体内容可分为建立创新孵化基地,按照医疗设备、高分子医疗器械、诊断试剂等不同需求,建立研发需要的办公、试验、检验、产品注册基地,为创新承接创造基础。根据需求在园区建立取得注册后的生产基地,为产品的批量生产提供服务。建立先进的检验基地,为产品的质量提供保证。建立现代化的仓储物流基地,为产品的物流提供保证。建立高效的营销平台,解决创新产品的营销困境。建立完善的配套设施,为创新平台提供完善的服务等。
       记者了解到,宜春市委、市政府为推动医药产业创新承接平台做了很多工作,这对园区未来的发展很有帮助。有关人士表示,袁州医药工业园可以向江苏省借鉴经验,争取注册所有人的试点工作,顺势推出医疗器械创新承接试点,即引进医疗器械高端人才,帮扶孵化创新个人或公司,承接专业的医疗器械生产、检验、物流平台。
       宜春市委、市政府在《关于实施中心城区人口五年倍增计划促进城市经济发展的若干意见》中重点提出,“做强园区经济,以产业聚人气。围绕医药等主导产业,加大招商力度,形成产业聚集。”这一政策举措与企业发展目标不谋而合。相关主管部门、政府、企业三方共同发力,通过资源整合和优化配置,形成医药、医械产业的聚集,未来还将开展除医药现代物流以外的各项配套服务,包括金融服务等来实现医药总部经济在宜春的跨越式发展。
       搭建全国性医疗器械创新承接平台将在极大程度上促进企业发展。潘安江表示,这样一来,企业将有三个方面优势:首先,依靠先进的电子商务平台,实现销售的扁平化,能有效维护好渠道,锁定终端客户,提高市场占有率;其次,采取竞价销售,比价采购的阳光交易模式,使各方利益最大化,实现共赢;再次,“三流合一”的增值服务流程,让区域市场上的供应商和分销商对该公司产生高度的依赖性。这有利于将企业快速整合形成上游生产供应商、中游商业流通企业、下游快配终端客户,覆盖全省的配送网络,形成品种全、价格低、质量有保证的优势,为实现宜春医药、医械商业总部经济,最终成为赣西地区最大的药品、医械直销基地奠定良好的基础。
       针对日新月异的医药行业,宜春市委、市政府不仅为加快医药、医疗器械创新承接平台的发展做了大量的工作,还将围绕宜春市现有资源,着力打造宜春市医药产业全国名片。《宜春市中医药发展规划(2017-2025年)》中提出,要借助宜春市已有的清热解毒口服液、蛇胆陈皮口服液、小青龙合剂、益母草颗粒等一批知名品牌,樟树“中国药都”的品牌影响和成功举办了48届的“药交会”平台,努力将宜春市医药产业做大做强,为宜春市在全国医疗行业中树立良好口碑,打造新的业内名片。


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发表于 2019-2-11 13:47 | 显示全部楼层
2019年全市中医药发展工作要点

  为深入贯彻落实中医药强省战略,围绕市委、市政府“产业兴市、工业强市”决策部署,继续推进中医药“千百十”工程实施,现提出2019年中医药发展工作要点。
  一、主要目标
  2019年全市中医药产业发展目标:力争全产业链总收入突破1100亿元。其中:医药工业主营业务收入达到400亿元,医药商贸流通销售收入达到500亿元。主营业务收入过10亿元的医药制造企业达到6家,其中仁和集团主营业务收入过100亿元,单品销售收入过亿元的达到20个;销售收入过10亿元的医药商贸流通企业达到6家;中药材种植面积达到70万亩。全市二级以上公立中医院设立国医堂,全面实施中医“治未病”健康工程,开展热敏灸技术推广应用,力争热敏灸联盟医院覆盖80%县市区,90%的基层医疗机构设置中医馆,进一步扩大中医药覆盖广度和服务深度。
  二、重点任务
  (一)大力发展中药材种植
  1.扩大中药材种植规模。一是建设种子种苗繁育基地。以樟树、上高、铜鼓等地良种苗木繁育基地为核心,加快构建350亩中药材种子种苗繁育基地。二是科学布局种植品种,打造一批千亩基地。在105国道沿线的丰城、樟树以“三子一壳”种植为主,新增14万亩优质“道地中药材种植基地”,其中千亩以上基地7个;在320国道沿线的高安、上高、万载、袁州以粉防已、太子参、白芍、金银花、菊花等品种种植为主,新增11万亩“规范化特色中药材种植基地”,其中千亩以上基地4个;在昌铜高速沿线,铜鼓以黄精、罗汉果等木本品种种植为主,其它县以黄柏、杜仲、厚朴、覆盆子等木本品种种植为主,新增5万亩“生态木本中药材种植基地”,其中千亩以上基地2个。(责任单位:市农业农村局、市林业局、各县市区政府)
  2.推动中药材品牌创建。加快推动中药材“三品一标”认证工作,力争2019年通过认证品种数量达到30个。大力开展“一村一品”、“一镇一品”活动,精心培育一批“道地+有机”中药材品种。(责任单位:市农业农村局、市市监局、市林业局、市科技局、相关县市区政府)
  (二)着力提升医药制造水平
  3.建设医药产业集群。加快樟树、袁州医药产业集群建设,统筹推进生物医药、化学制剂、医疗器械产品的研发和引进。调整和优化中医药产业布局,推动全市中医药重大项目、重点企业、研发机构和公共服务平台入驻产业集群,提高集群专业化、社会化服务水平。(责任单位:樟树市政府、袁州区政府、市工信局、市发改委、市科技局、市商务局)
  4.壮大医药龙头企业。支持济民可信金水宝片、仁和集团中药经典名方、东邦药业医药中间体和百神药业配方颗粒等重大项目建设;支持济民可信等医药企业自主研发新品种或转移品种批文落户宜春;鼓励企业间开展战略合作,通过兼并重组,组建大集团,提高市场竞争力。(责任单位:市工信局、市发改委、市科技局、市商务局、各县市区政府)
  5.做强医药核心品种。支持企业开展药品二次开发和中药经典名方开发,进一步扩大金水宝、可立克、复方鲜竹沥液、大活络胶囊、妇炎洁系列、小儿热速清颗粒等优势品种扩大产销规模,力争单品销售额过亿的核心大品种达到20个;做响“金水宝”、“优卡丹”、“可立克”、“妇炎洁”等大品牌。(责任单位:市工信局、市市监局、市商务局、市科技局、各县市区政府)
  6.提升医药创新能力。加快中药饮片国家标准化项目建设,支持樟树市组建中医药产业技术创新战略联盟,筹备国家级中药饮片工程技术研究中心;支持金思康药业“江西省中药敷料工程技术研究中心”、华太药业“江西省抗贫血药工程技术研究中心”申报省级创新平台;支持条件成熟的工程研究中心、企业技术中心、重点实验室等申报省级、国家级创新平台。(责任单位:市科技局、市发改委、市工信局、市市监局、各县市区政府)
  7.提高新技术应用水平。推广质量控制、自动化和在线监测等技术在中药生产中的应用,推动中药规模化、智能化生产,加快传统中药向现代中药转化。加快中药提取、分离、纯化、干燥及包合等关键技术产业化应用。开展创新药、专利药研发和生产关键技术研究,鼓励企业开展仿制药一致性评价工作,提高仿制药质量水平。(责任单位:市市监局、市科技局、市工信局、市发改委、各县市区政府)
  (三)努力打造医药商贸流通中心
  8.做强商贸龙头企业。重点支持仁和药业、德祥医药、九州医药、仁翔药业、五洲医药、美伦医药等企业做大做强;支持金利达中国药都·樟树“互联网+中医药产业”平台扩大销售规模,支持未来聚典等重大医药电商平台加快建设。(责任单位:市商务局、市工信局、市市监局、各县市区政府)
  9打造仓储配送中心。依托樟树药都医药物流产业园、袁州医药物流园、仁翔医药物流园、九州医药现代物流等商贸物流平台,加快推进区域性药品集中仓储配送中心建设;依托汉广中药材初加工项目,在药都科技产业园内打造集仓储、质量检验、流通追溯、初加工、销售和融资服务于一体的中国南方道地中药材仓储基地;以五洲医药智能化物流为标杆,引导市内相关医药企业进入智能化仓储时代。(责任单位:市商务局、市工信局、市市监局、各县市区政府)
  (四)全面推进中医药服务能力建设
  10.加快信息化服务平台建设。进一步建立健全市县两级区域卫生平台,加快市直、县直医疗卫生机构的有效对接,逐步构建“互联网+服务+管理”的智慧医疗模式。利用互联网技术,实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动,医疗卫生部门对医疗机构的管理。打造宜春“医疗健康云”,推动市级全民健康信息平台建设,逐步实现智慧医院系统、区域卫生系统、以及家庭健康系统三大系统的融合。(责任单位:市卫健委、市大数据局、各县市区政府)
  11推动中医药与大健康产业融合。促进中医药与养生、养老、大健康产业进一步融合。鼓励医疗卫生机构与中医养生保健机构之间相互配合、优势互补、协同发展。支持有中医特长的医师在养老机构开展疾病预防等活动。实施中医药健康文化提升,将中医药元素注入到城市管理、建设、发展的各个环节。(责任单位:市卫健委、市发改委、各县市区政府)
  12.推动中医药与旅游新业态融合。继续推进中医药产业与文化旅游、医养旅游、科普教育旅游等方面的跨界整合,形成中医药健康旅游新业态。在月之泉明月山硒温泉康疗中心等温泉旅游项目中引进中医治疗、保健康复等医养旅游项目;在山水生态较好的景区,开展中医药养生体验旅游;在樟树、袁州等地开展中医药遗产文化体验旅游;在有条件的生态旅游景区和乡村旅游景区引进中医药科普、中药材种植及销售。(责任单位:市文广新旅局、市发改委、市卫健委、各县市区政府)
  13落实城乡居民基本医保普通门诊统筹政策。将参保所在地县级中医院中医门诊治疗费用,纳入门诊统筹报销支付范围,参保人员在本县市区中医院门诊接受中医药治疗纳入门诊统筹范围,政策范围内的医药费用按50%比例报销,参保人员在本县市区中医院门诊接受中医药治疗发生的符合规定的门诊费用报销设置封顶线。(责任单位:市人社局、市医疗局、市卫健委、各县市区政府)
  (五)全力推进江西樟树“中国药都”振兴工程
  14.实施中国药都振兴工程。以做优精品“樟帮”药、打造千年文化都、建设健康美丽城为主要目标,新增中药材种植面积10万亩,建设中药饮片炮制标准认证和技术研究中心,扩大中成药、中药饮片品种和规模,推进樟树岐黄小镇建设,推进樟树中药质量第三方检测中心建设,推进江西樟树中医药职业学院建设,培育中医药文化旅游和健康养生新业态。(责任单位:樟树市政府、市工信局、市卫健委、市农业农村局、市科技局、市商务局)
  15.筹办好第50届药交盛会。周密谋划第50届药交会筹办工作,继续深化市场化运作,力争大会出亮点、上规模、高档次,办成一届圆满成功的药界盛会。加快药交会新址歧黄健康小镇建设进度,公建展馆部分力争在8月份如期竣工,确保第50届药交会交付使用。同时,继续加强与医药电商的合作,完善樟交会网上交易平台,逐步添加完善各项功能,为第50届樟交会奠定基础。(责任单位:樟树市政府、市商务局、市卫健委、市工信局、市市监局)
  (六)加大招商和项目建设力度
  16.加大产业招商力度。一是紧盯知名企业和重点区域招商。各县市区要紧盯全球制药500强和国内制药100强企业,加强与中医药企业较为集中地区的对接和招商,力争引进1—2家业内重点企业落户。特别是樟树市、袁州区要成立专业小分队,充分利用本地中医药产业优势,引进一批大项目、好项目。二是拓展招商领域。除制造业项目外,要大力引进中药材种植、中医药研发、检测、教育、培训、物流、康养、旅游、投融资等项目。三是创新招商模式。积极开展以商招商、委托招商,探讨通过提供股权投资、担保抵押、低息贷款等金融服务,开展“资本”招商。四是开展专题推介招商。借助樟树全国药交会,举行中医药产业招商引资、中医养生论坛等一系列活动;在外省举办1—2次以中医药为主题的专场招商推介会或论坛。(责任单位:市商务局、市工信局、市科技局、市卫健委、市农业农村局、各县市区政府)
  17.狠抓项目推进。一是跟踪意向项目。凡有明确投资意向的重大项目,相关县市区和市直成员单位要做好跟踪服务,争取项目落地。二是落实项目推进责任。按“项目化、时间表、责任人”的要求,落实责任领导和责任单位,明确建设进度,落实推进机制。三是加强督查调度。各县市区政府要建立相关机制,定期督查调度相关项目进展情况,及时协调解决存在的困难和问题,确保项目按照预定时间竣工投产。(责任单位:市商务局、各县市区政府)
  (七)强化财政和金融支持
  18.加大政策扶持力度。充分利用市级工业产业集群和农业发展升级转型资金,加大对中医药产业发展的支持力度,兑现落实好2018年度中医药产业扶持政策,同时积极争取国家、省中医药项目扶持资金。落实科技型医药企业研发费用加计扣除等优惠政策,加大对中医药企业减税降费力度,降低企业生产成本。(责任单位:市财政局、市发改委、市工信局、市卫健委、市农业农村局、市科技局、市税务局、各县市区政府)
  19.加强对中医药企业金融支持。积极推动中医药企业新三板、创业板、主板挂牌上市。鼓励银行等金融服务机构积极探索中医药行业供应链金融模式,充分利用中医药发展引导基金、促进产业发展引导基金、“四贷一保”等融资模式为中医药企业解决融资问题。鼓励推广落实中药材种植保险。(责任单位:市财政局、市金融办、市市监局、市农业农村局、市科技局、各县市区政府)
  (八)注重人才和文化宣传
  20.加强中医药人才培养和引进。聘请国内顶尖专家担任宜春市中医药发展顾问,为产业发展、自主创新、政策制定提供决策咨询。加强与国内知名中医药协会、学会、科研机构的联系,争取在宜春设立分支机构或联合设立科研机构。推进宜春学院、宜春职业技术学院等高校合理设置中医药专业,加快中医药应用型人才培养和特殊工种职业技能培训。市委组织部和市人社局要联合相关高等院校、科研单位、重点企业,建立人才信息共享资源库和各类人才档案库,加强人才供需对接。市卫健委和市人社局要分别组织开展“宜春市中医名师”和“宜春市中药饮片炮制大师”评选活动。(责任单位:市人社局、市委组织部、市教体局、市科技局、市卫健委、市工信局、宜春学院、宜春职业技术学院、各县市区政府)
  21.抓好中医药文化宣传。以振兴樟树“中国药都”中医药文化为核心,以营造特色鲜明、内涵丰富的中医药文化氛围为重点,不断推进中医药文化创新,增强其发展活力,更好地将我市中医药文化向外推介,彰显“齐”、“灵”特色,巩固和提升樟树“中国药都”地位,擦亮“中国药都”金字招牌,进一步提高樟树“中国药都”在全国乃至国际的影响力,以文化大提升促产业大发展。(责任单位:樟树市政府、市委宣传部、市文广新旅局、市广播电视台、宜春日报社)


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发表于 2019-2-20 19:29 | 显示全部楼层
宜春市乡镇企业必须好好做

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